Europlanning, Europäische Institutionen und Politiken

Was macht Europlanning zu etwas ‚Besonderem‘?

Der Begriff ‚Europlanung‘ bezeichnet den Prozess und die Technik der Vorbereitung von Projekten, die mit europäischen Mitteln finanziert werden. Warum gibt es diesen Begriff und was unterscheidet europäische Projekte von anderen Arten von Projekten?

Zunächst einmal ist festzuhalten, dass sich der Prozess und die Technik der Ausarbeitung von Projekten, die von anderen großen internationalen Akteuren finanziert werden, nicht strukturell von denen unterscheiden, die bei Europlanning zum Einsatz kommen. Die meisten Tipps und Grundsätze für die Ausarbeitung eines guten Projekts gelten unabhängig von der Finanzierungseinrichtung.

Die Architektur und die Arbeitsweise der EU-Fonds sind jedoch in der Tat besonders und haben im Laufe der Jahre die Entwicklung spezieller Studien und Instrumente wie dieses Handbuchs gerechtfertigt. Dies hängt letztlich ab von: 1) der Architektur und der Funktionsweise der Europäischen Union, die besonders und in vielerlei Hinsicht einzigartig sind (wie oben erwähnt); 2) der Tatsache, dass Projekte eine Anwendung von Politiken sind (wie im allerersten Kapitel erläutert), die ihrerseits das Ergebnis institutioneller Vereinbarungen sind. Daraus folgt, dass die Architektur der europäischen Projekte auch das Ergebnis eines einzigartigen institutionellen Gefüges ist.

In diesem Kapitel und im nächstenwerden wir den Weg vom institutionellen und politischen Aufbau der EU bis zur Definition der europäischen Projekte nachzeichnen und ihre Bedeutung für die Europlanning-Aktivitäten aufzeigen.

Die Grundlagen des institutionellen Aufbaus der EU

Der gegenwärtige institutionelle Aufbau der EU ist das Ergebnis von drei großen Ansätzen oder Denkschulen, die sich bei der Definition des europäischen Aufbauprozesses abgewechselt und überschnitten haben:

• Der intergouvernementale Ansatz: Die Europäische Union wurde durch den Willen der Mitgliedstaaten geschaffen, die die Inhaber der Souveränität und letztlich die ‚Aktionäre‘ (mit dem Recht auf Entscheidung) der Europäischen Union und all ihrer Strukturen sind. Dieser Ansatz zeigt sich in der führenden Rolle, die der Europäische Rat bei wichtigen Entscheidungen, die die EU betreffen, spielt;
• Der föderalistische Ansatz: Die Europäische Union ist viel mehr als eine ‚Union souveräner Staaten‘, sondern besitzt eine ‚Seele‘ und ein Prinzip der Staatsbürgerschaft, das zum Vorschein gebracht werden muss. Die EU soll zu einem föderalen Staat mit kontinentaler Ausdehnung werden, der mit den Befugnissen und der Souveränität ausgestattet ist, die notwendig sind, um die großen globalen Herausforderungen stabil und wirksam zu bewältigen, insbesondere im Hinblick auf Frieden und Entwicklung. Dieser Ansatz zeigt sich in der Rolle, die das Europäische Parlament bei Entscheidungen spielt, die die EU betreffen. Das Parlament ist ein in allgemeinen europäischen Wahlen gewähltes Organ, das den Grundsatz der demokratischen Legitimität und der Unionsbürgerschaft verkörpert;
• Der funktionalistische Ansatz: Die Europäische Union wurde geboren und entwickelt, um gemeinsame Probleme anzugehen und sich gemeinsame Instrumente zu geben. Die Kombination dieser Instrumente und die Notwendigkeit, sie wirksam einzusetzen, wird in der Tat zu einer zunehmenden Integration und einer progressiven Ausweitung der Kompetenzen der EU-Institutionen führen. Dieser Ansatz ist in vielen Politikbereichen der EU sichtbar. So hat die Einführung des Euro, die bedeutende wirtschaftliche Vorteile mit sich brachte, die Debatte über weitere Fortschritte bei der europäischen Integration (europäische Finanzpolitik, Eurobonds usw.) eröffnet (und teilweise auch die Notwendigkeit dafür geschaffen).

Jeder dieser Ansätze hat seine eigene Logik, die sich von den anderen unterscheidet. Die Abwechslung und Koexistenz verschiedener Logiken im Prozess des europäischen Aufbaus hat zu einer besonderen Aufteilung der Kompetenzen zwischen den EU-Institutionen und den Mitgliedsstaaten geführt. Die Auswirkungen dieser Aufteilung der Zuständigkeiten spiegeln sich auch im Rahmen von Europrojecting wider: Sie liegen beispielsweise der Existenz unterschiedlicher und spezifischer Funktionsmechanismen zwischen Projekten, die für die Territorien der Mitgliedstaaten bestimmt sind (Strukturfonds), und solchen, die für die Union als Ganzes bestimmt sind (direkt verwaltete europäische Programme), zugrunde.

Von EU-Verträgen zu EU-Projekten

Trotz der Tatsache, dass es, wie wir gesehen haben, unterschiedliche Ansätze und Visionen über das Wesen und die Zukunft der Europäischen Union gibt, ist klar, dass die EU aus einem bestimmten Willen der Mitgliedstaaten entstanden ist und dass sie auch (wenn nicht nur) zwischenstaatlicher Natur ist.

In diesem Zusammenhang kommt den Verträgen zwischen den Mitgliedstaaten eine strukturierende Bedeutung für den gesamten Prozess des Aufbaus der EU zu. Insbesondere - und das ist ein sehr wichtiger Aspekt für die Europlanung - definieren die Verträge die Zuständigkeitsbereiche der EU-Institutionen und wie sie Entscheidungen treffen können.

Auf der Grundlage dieses in den Verträgen definierten "Perimeters" entwickeln die EU-Institutionen Strategien und Politiken. Europäische Projekte sind - als nächstes - die operative Anwendung dieser Strategien und Politiken.

Verträge haben eine lange Geschichte und wurden mehrfach überarbeitet: Vertrag von Rom (1957), Vertrag von Brüssel (1967), Einheitliche Akte (1986), Vertrag von Maastricht (1992), Vertrag von Amsterdam (1997), Vertrag von Nizza (2001), Vertrag von Lissabon (2007). Letzterer ist bekannt als ‚AEUV‘, oder ‚Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union‘.

Die Interventionsbereiche der EU-Institutionen sind im AEUV wie folgt definiert:

• Ausschließliche Zuständigkeitsbereiche (Art.3 AEUV): Zollunion, Wettbewerb, Euro, Meeresressourcen und Handelspolitik; und, wenn vorgesehen oder notwendig, internationale Abkommen;
• Gemeinsame Kompetenzbereiche (Art.4 AEUV): Binnenmarkt, Sozialpolitik, wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt, Landwirtschaft und Fischerei, Umwelt, Verbraucher, Verkehr, transeuropäische Netze, Energie, Freiheit, Sicherheit und Recht sowie öffentliche Gesundheit; außerdem Raumfahrt, Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (Bereiche, in denen die Mitgliedstaaten eine autonome Politik verfolgen können);
• Komplementäre Kompetenzbereiche (Art.6 AEUV): Gesundheit, Industrie, Kultur, Tourismus, Bildung, Ausbildung, Jugend und Sport, Katastrophenschutz und Verwaltungszusammenarbeit.

Diese Liste wirft drei wichtige Überlegungen auf: 1) die Interventionsbereiche sind in der Tat zahlreich und sehr breit gefächert; 2) die Interventionsbereiche vieler europäischer Fonds und Programme lassen sich darin wiedererkennen; 3) die Unterteilung ist nicht einfach, da sie in verschiedene und vielfältige Zuständigkeitsebenen (gegenüber den Mitgliedstaaten) gegliedert ist. Das Subsidiaritätsprinzip ist der Schlüssel für die Festlegung der jeweiligen Zuständigkeiten: Die Union kann dort tätig werden, wo die gemeinsamen Ziele umfassender und wirksamer erreicht werden können, als dies den Mitgliedstaaten möglich ist.

Zu diesen Bereichen kommen noch die Interventionsmöglichkeiten der EU-Institutionen hinzu. Die EU ist in der Tat kein Staat, und im Vergleich zu einem Staat verfügt sie über ein begrenzteres Spektrum an Interventionsmöglichkeiten. Zum Beispiel hat sie keine großen Dienstleistungen und Infrastrukturen zu verwalten (z.B. Schulen, Gesundheitswesen, Sozialversicherung, Straßen- und Schienennetz…), sie hat kein Territorium, über das sie Kontrolle oder Autorität ausüben kann, und sie beteiligt sich nicht an öffentlichen oder quasi-öffentlichen Geschäftsaktivitäten. Die EU kann ihre Aufgaben im Rahmen der Verträge hauptsächlich durch folgende Maßnahmen wahrnehmen:

• Die Gesetzgebungstätigkeit besteht aus Verordnungen (Rechtsakte, die in der gesamten EU unmittelbar verbindlich sind), Richtlinien (Rechtsakte, die von den Mitgliedstaaten umgesetzt werden müssen), Entscheidungen (Rechtsakte, die für bestimmte Adressaten unmittelbar verbindlich sind), Empfehlungen und Stellungnahmen (nicht verbindliche Rechtsakte) sowie Schlussfolgerungen und Entschließungen des Rates (nicht rechtsverbindliche Dokumente von strategischer Bedeutung);
• Die Verwaltung des Euro und der Geldpolitik durch die Europäische Zentralbank (für Länder, die Mitglied sind);
• Verschiedene Formen der finanziellen Unterstützung, darunter z.B. direkte Beiträge, Treuhand- und Garantiefonds und ‚Blending‘-Aktivitäten, d.h. Synergien mit anderen öffentlichen oder privaten Finanzierungsformen;
• Durch Projekte, d.h. Aufforderungen (Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen), Zuschüsse, Subventionen und Ausschreibungen (für die Bereitstellung von Dienstleistungen, Materialien oder Arbeiten).

Es ist daher klar, dass Projekte ein grundlegendes Instrument sind, das es den EU-Institutionen ermöglicht, ihre Aufgaben in den verschiedenen, in den Verträgen vorgesehenen Aktionsbereichen zu erfüllen. Tatsächlich ist der Löwenanteil des EU-Haushalts für die Finanzierung der Fonds und Programme bestimmt, aus denen die europäischen Projekte hervorgehen.

Da es sich bei europäischen Projekten um "Maßnahmen" der EU-Institutionen handelt, gilt für sie das bereits erwähnte Subsidiaritätsprinzip: Europäische Projekte sind mit dem Konzept des "gemeinschaftlichen Mehrwerts" und einer grundlegenden Unterscheidung in Bezug auf den Anwendungsbereich verbunden (durch EU-Programme finanzierte "EU-weite" Projekte, durch die Strukturfonds finanzierte "lokale" Projekte, die von den Mitgliedstaaten mitverwaltet und mitbeteiligt werden).

Referenzdokumente

Es ist möglich, den "logischen Faden" zu verstehen, der von der Architektur der EU-Institutionen zu den europäischen Projekten führt, indem man kurz die wichtigsten Referenzdokumente durchgeht, d.h. die wichtigsten "formalen Schritte", die zu den europäischen Projekten führen. Diese "Etappen" sind die Formalisierung des politischen und strategischen Ausarbeitungsprozesses der Europäischen Union.

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Da Projekte eine (wichtige) Form der Politikumsetzung sind, ist es sehr wichtig, die europäische Politik in den Politikbereichen, in denen Sie arbeiten, zu kennen (und zu erkennen) und sich in Ihren Projekten darauf zu beziehen (dasselbe gilt für die nationale und regionale Politik im Falle der Strukturfonds). Eine klare Vorstellung davon, zu welchem politischen Ziel das Projekt beitragen soll, und der Nachweis einer effektiven Wirkung in dieser Hinsicht ist einer der wichtigsten Aspekte bei der Ausarbeitung eines erfolgreichen Vorschlags.

Um dies tun zu können, muss man den Weg zurückverfolgen können, der über Politiken und Strategien zur Definition einer Verordnung, eines Programms und schließlich einer Forderung führt. Das nächste Kapitel soll diesen Weg für die wichtigsten Kategorien von EU-Fonds und -Programmen veranschaulichen.

Referenz-Institutionen

Zum besseren Verständnis finden Sie nachstehend eine nützliche Grafik(von hier), die die Funktionsweise der europäischen Institutionen kurz veranschaulicht.

Die wichtigsten davon sind:

• Die Europäische Parlamentist zusammen mit dem EU-Rat das gesetzgebende Organ der Union. Er wird in allen Mitgliedsstaaten in allgemeinen Wahlen gewählt. Sie hat Gesetzgebungsbefugnis, Haushaltsbefugnis und Kontrollbefugnis. Sie ist in 26 thematische Kommissionen und 7 Fraktionen unterteilt. Sie verfügt über einen Forschungsdienst, der nützliche Analysen zum Verständnis der europäischen Politik erstellt;
• Die Europäische Kommissionist (bei weitem) der wichtigste Ansprechpartner für die an der Europlanung Beteiligten, da sie eine operative Rolle bei der Festlegung und Verwaltung der EU-Fonds und -Programme spielt. Sie trägt zu EU-Strategien, -Politik und -Gesetzgebung bei, entwickelt sie, schlägt sie vor und setzt sie um. Die politische Führung liegt beim Kollegium der Kommissare. Sie gliedert sich in Generaldirektionen, Exekutivagenturen und Dienste (Informationen auch hier), Vertretungen (in den Mitgliedstaaten) und Delegationen (in Drittländern);
• Der Europäische Rat und der EU-Rat: Sie werden oft allgemein als‚Rat‚ bezeichnet, haben denselben Sitz, dieselbe Website und sind beide Emanationen der nationalen Regierungen, aber sie haben eigentlich unterschiedliche Funktionen. Der Rat der EU (oder Ministerrat) ist zusammen mit dem Parlament das gesetzgebende Organ der EU: Er ist sozusagen die Komponente, die die Staaten vertritt, während das Parlament die Bürger vertritt. Er besteht aus Ministern und Vertretern der Mitgliedstaaten in den verschiedenen Themenbereichen (er tagt also je nach Thema in unterschiedlicher Zusammensetzung). Stattdessen kommen im Europäischen Rat die Staats- und Regierungschefs zusammen, um die Prioritäten und allgemeinen Leitlinien der EU festzulegen.

Referenzpolitik

Die Politiken und Strategien in den verschiedenen Politikbereichen der Europäischen Union sind ein sich ständig veränderndes und weiterentwickelndes Terrain. Es gibt viele Quellen und viele Kanäle, über die Sie sich auf dem Laufenden halten können:

• Die Website, die die strategischen Prioritäten der Europäischen Kommission zusammenfasst, die regelmäßig in allen wichtigen politischen, strategischen und auch operativen Dokumenten (Programme und Aufforderungen) auftauchen. Die Prioritäten für den Zeitraum 2019-2024 sind: Europas ‚Green Deal‘, Ein Europa, das bereit ist für das digitale Zeitalter, Eine Wirtschaft im Dienste der Menschen, Ein stärkeres Europa in der Welt, Förderung der europäischen ‚Lebensart‘ und Neue Impulse für die europäische Demokratie. Ähnliche Prioritäten spiegeln sich in der Programmierung der Strukturfonds wider(wir haben sie hier besprochen). Jede dieser sechs Prioritäten ist weiter in spezifischere Bereiche, Aktionen und ‚Politikbereiche‘ unterteilt (über die jeweiligen Links zugänglich);
• Die Referenz-Website (Eur-Lex), auf der die EU-Gesetzgebung und Rechtsakte (die die ‚offiziellste‘ Art und Weise sind, in der sich die EU-Zuständigkeiten manifestieren) für jeden der thematischen Bereiche gesammelt werden;
• Die EU-Website, die Informationen zu den wichtigsten thematischen Interventionsbereichen sammelt (die wiederum mit den wichtigsten Referenzseiten zu den verschiedenen Themen verlinkt sind);
• Die Websites der einzelnen Generaldirektionen der Europäischen Kommission: Sie sind es, die in den verschiedenen Themenbereichen EU-Strategien, -Politik und -Gesetzgebung entwickeln, vorschlagen und umsetzen. Es ist daher ratsam, bei der Vorbereitung eines europäischen Projekts die Website der zuständigen GD zu konsultieren (einige Beispiele: DG EAC, DG EMPL, DG ENV, DG REGIO, DG HOME, DG MARE, DG AGRI…);
• Die Websites des Europäischen Parlaments (Seiten zu aktuellen Themen, Prioritäten und Forschungsdienst) und des Rates (Seiten zu Themen, Politik, Forschung und Veröffentlichungen). Zusammen mit der Kommission stellen beide aktive und informierte Interessenvertreter im politischen Entscheidungsprozess der EU dar;
• Die grundlegenden Referenzdokumente für die Erstellung eines Projekts (Verordnungen, Arbeitsprogramme und Ausschreibungen). Die Dienststellen der Europäischen Kommission und die Verwaltungsbehörden sind ebenfalls verpflichtet, sich an den bestehenden Politiken und Strategien zu orientieren und diese in den von ihnen erstellten Dokumenten (in der Regel im einleitenden Teil) zu berücksichtigen;
• Der Prospekt des Europlanning Guide bietet viel Platz und Links, um strategische und Hintergrundinformationen zu den einzelnen Fonds und Programmen zu finden, damit Sie Ihre Projekte besser planen können.

Entstehung und Bedeutung des EU-Haushalts

Der EU-Haushalt ist ein weiteres typisches Element der komplexen institutionellen Architektur der Europäischen Union. Sie hat eine ausgesprochen ’strukturierende‘ Wirkung auf die europäischen Fonds und Programme. Der EU-Haushalt und sein Definitionsprozess (den wir hier näher erläutert haben) folgen jedoch nicht einem einzigen Weg, sondern bestehen aus mehreren Komponenten:

• Der finanzielle Rahmen, in dem die EU-Fonds, -Programme und -Institutionen handeln können, wird durch den Eigenmittelbeschluss vorgegeben. Es folgt ein spezielles Gesetzgebungsverfahren(ex-Art. 311 AEUV), in dem der Beschluss vom Rat nach Anhörung des Europäischen Parlaments gefasst wird;
• Die Struktur des EU-Haushalts (mit den jeweiligen Zuweisungen für Fonds und Programme) für einen Zeitraum von sieben Jahren, die durch den Beschluss über den mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) vorgegeben ist. Es folgt ein besonderes Gesetzgebungsverfahren(ex-Art. 312 AEUV), in dem der Rat mit Zustimmung des Parlaments entscheidet;
• Der jährliche Exekutivrahmen für den EU-Haushalt wird durch den jährlichen EU-Haushaltsbeschluss vorgegeben. Darauf folgt ein spezielles Gesetzgebungsverfahren(ex-Art. 314 AEUV) mit symmetrischen Befugnissen von Rat und Parlament;
• Der spezifische Rahmen der einzelnen EU-Fonds und -Programme, die den größten Teil des EU-Haushalts ausmachen. Die Verordnungen sind die "Spielregeln" für die Ausführung des EU-Haushalts und (genauer gesagt) für alle Europlanungsaktivitäten. Sie folgen dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren(ex Art. 294 AEUV), das 3 ‚Lesungen‘ durch den Rat und das Europäische Parlament vorsieht, mit ‚Vermittlungs-‚ und ‚Trilog‘-Verfahren in den Phasen, in denen es am dringendsten und notwendigsten ist, eine Einigung zwischen den beiden Institutionen zu finden. Den legislativen Weg der einzelnen Fonds und Programme finden Sie unter der Rubrik ‚iter‘ in unserem Prospekt.

Es ist sehr wichtig, die Entwicklung jedes dieser Prozesse zu verfolgen, denn von ihnen hängen die Struktur, das Finanzvolumen und die Regeln für die Durchführung der Europlanung über einen Zeitraum von sieben Jahren ab. Indem Sie sie genau verfolgen (auch mitHilfe unseres Leitfadens), können Sie auch etwas über die politische Genese der verschiedenen Programme erfahren und so die Erwartungen erfüllen, die die EU-Institutionen an die zu finanzierenden Projekte hatten.

Haushaltsstruktur der Gemeinschaft

Der EU-Haushalt umfasst insgesamt sechs Rubriken (plus eine "kleine" Rubrik für die Funktionsweise der EU-Institutionen). Sie werden in unserem Prospekt wörtlich wiedergegeben, um die enge Verbindung zwischen dem EU-Haushalt und den europäischen Projekten zu unterstreichen.

Das folgende Schaubild gibt einen visuellen Überblick über die Struktur des EU-Haushalts. Sie ist nicht nach Haushaltsrubriken gegliedert (die jedoch im Prospekt leicht zugänglich sind), sondern nach Fondskategorien. Die Größe der Kreise ist proportional und zeigt, wie die Strukturfonds, die Fonds für den ländlichen Raum und die Finanzierung von EU-Programmen jeweils einen ähnlichen Anteil des EU-Haushalts absorbieren.

Zu diesen Beträgen kommt noch der "besondere" Finanzrahmen (außerhalb des eigentlichen EU-Haushalts) hinzu, der aus der Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit besteht. Der Gesamtbetrag beläuft sich auf 806,9 Mrd. EUR, aufgeteilt in 338 Mrd. EUR an Zuschüssen, 385,8 Mrd. EUR an Darlehen und 83,1 Mrd. EUR an "zusätzlichen" Beiträgen zu bestimmten EU-Programmen.

Natürlich beziehen sich alle Zahlen auf die gesamte Europäische Union. Eine Schätzung der für Italien bereitgestellten Mittel finden Sie in unserem entsprechenden Beitrag.

Von der Politik bis zu den Projekten, auf einen Blick

Im Rahmen ihrer Aufgaben erarbeiten die EU-Institutionen zahlreiche Politiken und Strategien in jedem der in den Verträgen vorgesehenen Interventionsbereiche und setzen diese um.

Diese strategische und politische Tätigkeit findet im Vorfeld und parallel zur gesetzgeberischen Tätigkeit der Europäischen Union statt; sie ist (gleichzeitig) deren Fortsetzung in operativer Hinsicht.

Die gesetzgeberische Tätigkeit wird (insbesondere, was Euro-Projekte betrifft) in einen siebenjährigen Finanzrahmen, einen jährlichen Haushalt und Verordnungen umgesetzt, die die Umsetzung von EU-Fonds und -Programmen regeln - und folglich auch die Art und Weise und den Zeitrahmen, in dem europäische Projekte konzipiert und umgesetzt werden.

Die Politik und die Strategien werden während der siebenjährigen Amtszeit ständig weiterentwickelt. Sie ermitteln weiterhin die Prioritäten der EU und ordnen sie entsprechend den bestehenden und neu entstehenden Bedürfnissen an. In einigen Fällen führen diese Überlegungen zu neuen "parallelen" oder "experimentellen" Finanzierungslinien zu denen, die bereits im siebenjährigen Finanzrahmen vorgesehen sind und für die der Rahmen selbst Rückstellungen und Reserveposten vorsieht.

Die Umsetzung der EU-Fonds und -Programme beinhaltet wiederum eine anschließende Programmierungsaktivität, die notwendig ist, um aus den allgemeinen Vorgaben der EU-Politik, -Strategien und -Verordnungen Aufrufe und Projekte zu entwickeln. Diese ‚zweite Programmierung‘ nimmt je nach Art des Fonds oder Programms unterschiedliche Formen an:

• Arbeitspläne(WP), für direkt verwaltete thematische Programme;
• Partnerschaftsvereinbarungen(PAs), regionale und nationale operationelle Programme(ROPs/NOPs), Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums(RDPs) und Programme zur territorialen Zusammenarbeit(TCPs) für die Strukturfonds und den ländlichen Raum;
• Mehrjährige Richtprogramme (MIPs)(1|2|3), Jährliche Aktionspläne(AAPs), Aktionsdokumente(ADs) und Humanitäre Richtpläne(HIPs) für Programme der Externen Zusammenarbeit und der Humanitären Hilfe (die Akronyme basieren auf der englischen Definition, die am häufigsten verwendet wird).

Diese Dokumente werden im nächsten Kapitel aufgegriffen. Die Analyse dieser Dokumente, der Strategien, von denen sie sich ableiten und auf die sie sich beziehen, und der von den EU-Institutionen in den verschiedenen Themenbereichen entwickelten Debatte ist für Europlanning sehr wichtig, denn sie ermöglicht es, europäische Projekte im Einklang mit den Zielen derjenigen zu entwickeln, die sie finanzieren.

Fonds, Programme und Instrumente

Die Europlanung wird auf der Grundlage von Fonds, Programmen und Instrumenten durchgeführt, die durch spezifische Verordnungen geregelt werden, die ihre gesetzliche Grundlage bilden. Fonds, Programme und Instrumente erstellen Zwischenprogrammierungsdokumente (siehe oben) und Ausschreibungen, aus denen die Europlanungsaktivitäten abgeleitet werden. Der Unterschied zwischen diesen drei Kategorien ist jedoch nicht immer ganz klar und die verwandten Konzepte überschneiden sich häufig. Es ist jedoch möglich, eine indikative Unterscheidung zu treffen:

• Der Begriff"Fonds" erinnert an das Prinzip des "zweckgebundenen Betrags" (für etwas und jemanden) und an die Idee der Komplementarität zwischen verschiedenen Finanzquellen. So werden ‚Fonds‘ als Finanzierungslinien mit geteilter Verwaltung zwischen den EU-Institutionen und den Mitgliedstaaten definiert, die häufig mit einem Anteil an nationaler Kofinanzierung zum Fonds beitragen. Beispiele für Fonds: Europäischer Sozialfonds, Europäischer Fonds für regionale Entwicklung, Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds, Europäischer Verteidigungsfonds usw.
• Der Begriff"Programm" erinnert an die Begriffe "Absicht" und "Ausführung". Programme" sind also definiert als Finanzierungslinien, die eine direkte Verwaltung durch die Dienststellen der Europäischen Kommission und ihre Exekutivagenturen vorsehen: Horizont Europa, Erasmus+, Kreatives Europa, LIFE, usw.
• Der Begriff"Instrument" oder"Einrichtung" erinnert an die Vorstellung von etwas Komplexerem, das dazu "dient", etwas anderes zu tun. So werden ‚Instrumente‘ oder ‚Fazilitäten‘ als Finanzierungslinien definiert, die einen Mix von Lösungen bieten, wie z.B. eine Mischung aus Fonds, Programmen, Verwaltungsmodi und Formen der Unterstützung (finanziell und nicht-finanziell). Beispiele für Instrumente oder Fazilitäten: Instrument für Erholung und Resilienz, außenpolitisches Instrument, Fazilität "Connecting Europe" usw.

Wir schlagen hier eine eingehendere Diskussion der Konzepte der direkten, indirekten und gleichzeitigen Verwaltung vor.