Auf dem Weg nach 2028-2034: Was sich ändert und wie man sich vorbereitet

Neue Fonds, neue Regeln: Wie sich die europäische Planung und die Rolle der Gebiete, Behörden und Stiftungen verändern.

MFR 2028-2034: eine neue Etappe

In den letzten Monaten wurde viel über den künftigen EU-Haushalt und die nächste Programmplanung der Mittel für die Jahre 2028-2034 gesprochen. Dies ist nicht nur eine "institutionelle" Debatte: Die Entscheidungen, die in den nächsten zwei Jahren getroffen werden, werden ganz konkrete Auswirkungen darauf haben, wie europäische Projekte in den Gebieten geplant, finanziert und umgesetzt werden.

Wir haben bereits einige der wichtigsten Änderungen analysiert, die noch nicht abgeschlossen sind. Zu den Punkten, die am deutlichsten oder zumindest am wahrscheinlichsten erscheinen, gehört, dass es im nächsten Programmierungszyklus zu Veränderungen kommen wird:

• weniger, größere und stärker konzentrierte europäische Programme;
• mehr harmonisierte Regeln zwischen den verschiedenen Programmen;
• eine stärkere leistungsorientierte Ausrichtung;
• stärkere Konzentration auf Entwicklung und Wettbewerbsfähigkeit;
• mehr Entscheidungsspielraum für die Behörden, die die Fonds verwalten, auf nationaler und EU-Ebene.

Das bedeutet einerseits mehr Wettbewerb zwischen den Organisationen und zwischen den thematischen Prioritäten, andererseits aber auch mehr Möglichkeiten, die Maßnahmen an die realen Gegebenheiten anzupassen, wenn man in der Lage ist, solide, kohärente und messbare Vorschläge zu unterbreiten.

Insbesondere die künftigen nationalen und regionalen Partnerschaftspläne (die an die Stelle der derzeitigen Strukturfonds und des Fonds für den ländlichen Raum treten werden) werden einen sehr großen Teil des EU-Budgets bündeln und in einer stärker zentralisierten und ergebnisorientierten Weise verwaltet werden, wobei sie (in Bezug auf die Grundsätze und die Funktionsweise) einem ähnlichen Modell wie der nationale Konjunktur- und Resilienzplan folgen werden. Vielleicht nicht zufällig haben die beiden Interventionsformen ein sehr ähnliches Akronym: PPNR und PNRR.

In den jüngsten Diskussionen zwischen Institutionen, Stiftungen und der Zivilgesellschaft sind neue Elemente aufgetaucht, die nicht nur die Art oder den Umfang künftiger europäischer Programme betreffen, sondern auch die Art und Weise, wie sie funktionieren werden und wie die verschiedenen Komponenten der Zivilgesellschaft aufgefordert werden, sich an ihnen zu beteiligen.

Dies wurde auf derVeranstaltung am 9. März diskutiert:‚Wachsen mit europäischen Projekten: Initiativen in den Gebieten und Zukunftsperspektiven‚.

In diesem Artikel möchten wir die wichtigsten Gedanken zusammenfassen, die sich aus der Debatte ergeben haben.

Stiftungen, dritter Sektor, europäische Fonds: vom ‚Schreiben von Projekten‘ zum ‚Erstellen von Programmen‘

Einer der interessantesten Aspekte, der sich während der Veranstaltung am 9. März herauskristallisiert hat, ist die Notwendigkeit eines Perspektivwechsels: Aus der Sicht der Akteure in den Gebieten gibt es eine allmähliche Verlagerung von der Teilnahme an bereits definierten Aufrufen hin zu einem Beitrag zur Erstellung von Programmen und Prioritäten, soweit dies möglich ist.

Territorien, lokale Behörden und Organisationen des dritten Sektors werden zunehmend gefordert sein:

• zusammenarbeiten, um gemeinsame Bedürfnisse und Ziele zu ermitteln;
• die Zusammenstellung von Portfolios kohärenter Initiativen;
• die erwarteten Ergebnisse, Indikatoren und Entwicklungspfade im Voraus festlegen;
• die erzielten Ergebnisse wirksam zu überwachen.

Dieser Ansatz ist anspruchsvoller, aber auch potenziell effektiver, vor allem für diejenigen, die dauerhaft in einem Gebiet arbeiten und mit seiner sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Dynamik vertraut sind.

Für Organisationen, Verbände, lokale Behörden und Fachleute bedeutet dies:

• in Lesekontexte und Bedürfnisse investieren;
• aktiv an Co-Programmierungsinitiativen in ihrem Gebiet teilnehmen;
• ihre Kompetenzen in Bezug auf Indikatoren, Ergebnisse und Auswirkungen zu stärken;
• in einer strukturierteren Art und Weise partnerschaftlich zu arbeiten, noch vor der Eröffnung von Ausschreibungen;
• bereiten Sie sich auf Partnerschaften mit verschiedenen Akteuren vor, z. B. mit dem Privatsektor;
• die Entwicklung der Programme genau verfolgen.

Diese Entwicklung betrifft auch die Rolle der Stiftungen, eines der Hauptthemen der Veranstaltung am 9. März. Stiftungen arbeiten seit langem mit dem dritten Sektor und lokalen Verwaltungen zusammen, um den Zugang zu europäischen Geldern zu erleichtern. EUknow.it selbst wurde mit diesem Ziel gegründet: die Stärkung von Kompetenzen, Informationen und Planungskapazitäten. In diesem neuen Kontext können Stiftungen nicht nur zu Schulungs-, Informations-, Gegen- und Kofinanzierungsaktivitäten beitragen, sondern auch zu:

• territoriale Koordinierungsprozesse zu erleichtern;
• die Festlegung gemeinsamer mittel- bis langfristiger Strategien unterstützen;
• Begleitung von Einrichtungen und Organisationen beim Übergang zu einem stärker ergebnisorientierten Design.

Einige Stiftungen experimentieren bereits mit diesem Ansatz. Ein Beispiel ist die Erfahrung, die die Fondazione CRC, Partner von EUknow.it, in der Provinz Cuneo gemacht hat.

In den letzten Jahren hat die Fondazione CRC einen strukturierten Prozess der mittel- bis langfristigen strategischen Gebietsplanung eingeleitet, der als Strategie Cuneo 2030 bekannt ist und an dem öffentliche Institutionen, Wirtschaftseinrichtungen und soziale Organisationen der Provinz beteiligt sind. Der Prozess zielt darauf ab, eine gemeinsame Entwicklungsvision zu entwickeln, die mit der nationalen und europäischen Politik abgestimmt ist, und diese in eine koordinierte Reihe von vorrangigen Maßnahmen mit klaren Zielen und messbaren Ergebnissen umzusetzen. Ein solcher Ansatz ermöglicht es den Gebieten, sich im Hinblick auf die neue Logik der europäischen Programmplanung strukturierter und glaubwürdiger zu präsentieren und Bedürfnisse und Projekte zu antizipieren, bevor Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht werden.

MFR 2028-2034: die Position der EU-Institutionen

Das Gesamtbild ist noch im Entstehen begriffen, aber eines ist sicher: Die nächsten zwei Jahre werden entscheidend sein für die Festlegung der Regeln, Prioritäten und operativen Modalitäten des Zyklus 2028-2034. In diesem Zusammenhang beginnen sich die ersten offiziellen Stellungnahmen der beratenden Gremien der EU, des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses und des Europäischen Ausschusses der Regionen, abzuzeichnen.

In seiner im Januar verabschiedeten Stellungnahme zum MFR 2028-2034 betonte der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss, wie wichtig es ist, dass im neuen EU-Haushalt ein angemessener Raum für die Zivilgesellschaft erhalten bleibt. Der EWSA erinnerte an die Notwendigkeit einer zugänglichen und stabilen Finanzierung für zivilgesellschaftliche Organisationen, einer echten Anwendung des Partnerschaftsprinzips und einer stärkeren Einbindung der sozialen Akteure nicht nur bei der Umsetzung, sondern auch bei der Programmplanung der Mittel. Besondere Aufmerksamkeit wurde dem Risiko gewidmet, dass eine übermäßige Konzentration auf Wettbewerbsfähigkeit und Leistung langfristige soziale und territoriale Maßnahmen benachteiligen könnte.

Im März äußerte sich auch der Europäische Ausschuss der Regionen zum künftigen EU-Haushalt und forderte eine Aufstockung der für die Kohäsionspolitik bereitgestellten Mittel sowie eine zentrale Rolle für die Regionen und Städte bei der Festlegung von Investitionsprioritäten. Der Ausschuss der Regionen betonte, dass die neuen Programmierungsinstrumente die territorialen Besonderheiten berücksichtigen und eine wirksame Multi-Level-Governance gewährleisten müssen, um eine übermäßige Zentralisierung der Entscheidungen zu vermeiden. Nach Ansicht des Ausschusses kann nur eine starke Einbeziehung der Gebiete sicherstellen, dass die europäischen Fonds konkrete und dauerhafte Auswirkungen auf lokaler Ebene haben.

Am 27. April gab der Europäische Rechnungshof eine vorsichtige Bewertung des Vorschlags für den MFR 2028-2034 ab und wies auf erhebliche Risiken hin: die Ungewissheit in Bezug auf neue Eigenmittel, die das Anspruchsniveau des Haushalts verringern könnte; die starke Konzentration und die stärker zentralisierte Rolle der Kommission, die den Zugang zu europäischen Mitteln erheblich verändern wird; die Erhöhung der Haushaltsflexibilität, die (obwohl nützlich, um auf unvorhergesehene Situationen zu reagieren) den Umfang und die Wirksamkeit langfristiger Investitionen verringern könnte; die Verwaltung großer Teile des Haushalts durch die Staaten, was die Verfolgung gemeinsamer Ziele auf europäischer Ebene und die Berücksichtigung der spezifischen Bedürfnisse der Gebiete einschränken, den Verwaltungsaufwand für die Staaten erhöhen und kritische Punkte in Bezug auf die Kontrolle und Rückverfolgbarkeit (der Ausgaben und der "leistungsbezogenen" Mittel) in einem Kontext aufwerfen könnte, in dem mehrere Verwaltungen in dieser Hinsicht Defizite aufweisen.

Mit der Abstimmung im Plenum am 28. April hat das Europäische Parlament offiziell seine Verhandlungsposition zum MFR 2028-2034 festgelegt und einen ehrgeizigeren Haushalt als den Vorschlag der Kommission unterstützt. Hier finden Sie eine Zusammenfassung der vorbereitenden Arbeiten des Haushaltsausschusses des Parlaments. Die Abgeordneten fordern ein Budget in Höhe von 1,27% des Bruttonationaleinkommens der EU, was einer Steigerung von etwa 10% entspricht, das in ausgewogener Weise den wichtigsten europäischen Prioritäten zugewiesen werden soll. In Bezug auf die für die Zivilgesellschaft interessanten Fonds besteht das Parlament auf der Notwendigkeit einer separaten und angemessenen Finanzierung für die in den nationalen und regionalen Partnerschaftsplänen enthaltenen Politiken (insbesondere Kohäsion und Europäischer Sozialfonds), auf einer Stärkung der direkt verwalteten Programme wie Erasmus+, AgoraEU und Horizont Europa und auf speziellen Mitteln für Maßnahmen im Zusammenhang mit den Programmen LIFE und EU4Health. Das Parlament unterstützt zwar das Ziel der Vereinfachung, lehnt aber das Risiko einer "Renationalisierung" der Fonds ab und fordert, dass die erhöhte Flexibilität nicht die Transparenz, die Vorhersehbarkeit und den Zugang für die Begünstigten beeinträchtigt, wobei es die zentrale Rolle der lokalen und regionalen Behörden und den Mehrwert der europäischen Ausgaben im Vergleich zu den nationalen Ausgaben unterstreicht.

Die Debatte ist noch offen und eine gemeinsame Position der Mitgliedstaaten steht noch aus. EUknow.de wird diese Entwicklungen weiterhin aufmerksam verfolgen und denjenigen, die an europäischen Projekten arbeiten, mit Aktualisierungen, Analysen und praktischen Einblicken helfen, sich in einem veränderten Umfeld zurechtzufinden. Rechtzeitig zu verstehen, was passiert, ist der erste Schritt, um Veränderungen in Chancen zu verwandeln.

Wachsen mit europäischen Projekten: Initiativen in den Gebieten und Zukunftsperspektiven Die Videos

Abschließend schlagen wir Ihnen eine Zusammenfassung der Reden derVeranstaltung vom 9. März vor Wachsen mit europäischen Projekten: Initiativen in den Territorien und Zukunftsperspektiven. Eine Auswahl von Beiträgen, die dazu beitragen, die wichtigsten Änderungen der europäischen Programmplanung 2028-2034 und den von den Gebieten, Organisationen und Stiftungen geforderten Perspektivenwechsel zu verstehen, und zwar durch die direkte Stimme derjenigen, die an der Debatte und den laufenden Verhandlungen teilnehmen.

1. Stiftungen, Territorien und europäische Planung

Das erste Video fasst die Eröffnungsreden der Veranstaltung zusammen und führt in das zentrale Thema der Rolle der Stiftungen in der neuen Phase der europäischen Programmplanung ein. Aus der Notwendigkeit, eine reine Zuschusslogik zu überwinden, erwächst die Idee von Stiftungen als Agenten der territorialen Entwicklung, die in der Lage sind, öffentliche und private Ressourcen zu integrieren und in Partnerschaft mit Institutionen und der Zivilgesellschaft zu arbeiten. Es wird hervorgehoben, wie Instrumente wie EUknow.it dazu beitragen, Europa in den Gebieten konkreter und zugänglicher zu machen, und wie es in einem wettbewerbsintensiveren Kontext unerlässlich ist, Kompetenzen, Projektkultur und die Fähigkeit, "als System" zu arbeiten, zu stärken. Vernetzung, Erfahrungsaustausch und der Dialog mit den europäischen Institutionen werden als Schlüsselelemente zur Bewältigung der neuen Programmplanung genannt.

2. Die von der Kommission vorgeschlagene neue EU-Haushaltsarchitektur: Konzentration, Flexibilität und Leistung

Dieses Video gibt einen klaren und konkreten Überblick über die wichtigsten Neuerungen der von der Kommission vorgeschlagenen Ausgabenarchitektur für den MFR 2028-2034. Es erklärt die Verlagerung auf drei große Interventionsbereiche - Nationale und regionale Partnerschaftspläne, Wettbewerbsfähigkeit und externe Maßnahmen - und die starke Reduzierung der Anzahl der Programme, mit dem Ziel, die Regeln zu vereinfachen und die Fragmentierung zu verringern. Ein zentrales Element ist die Erhöhung der Haushaltsflexibilität, wobei erhebliche Anteile nicht im Voraus zugewiesen werden, um auf Krisen und unvorhergesehene Ereignisse zu reagieren, sowie eine stärkere Konzentration auf Leistung, Ergebnisse und Finanzinstrumente. Eine weitere Kernaussage des Vorschlags ist, dass es in einem Kontext begrenzter Ressourcen von entscheidender Bedeutung sein wird, die Wirkung jedes Euros zu maximieren, indem Kofinanzierungsanteile, Garantien, Finanzinstrumente und öffentlich-private Partnerschaften stärker genutzt werden.

3. MFR 2028-2034: Struktur, Vereinfachung und Governance

Dieses Video geht auf die großen Veränderungen ein, die der MFR 2028-2034 vorsieht. Es erklärt den Übergang von mehr als fünfzig Programmen zu einer viel geringeren Anzahl von Instrumenten, mit der Schaffung eines großen ‚Megafonds‘, der historisch unterschiedliche Politiken zusammenführt, in einem Ansatz, der stark an die Erfahrungen mit dem PNRR erinnert. Die Vereinfachung der Vorschriften und die Einführung einer stark leistungsbezogenen Logik stellen für diejenigen, die mit europäischen Fonds arbeiten, eine radikale Veränderung dar. Gleichzeitig stellen sich Fragen zur Governance, zum Risiko der Zentralisierung und zur Notwendigkeit, sich im Voraus vorzubereiten und die Regeln, Empfehlungen und Dokumente zu studieren, die den Rahmen für den nächsten Programmplanungszeitraum bilden werden.

4. Das Erbe des NRP und des neuen MFR: ein Mentalitätswandel

Im vierten Video konzentriert sich die Diskussion auf die Erfahrungen der PNRR als Labor für die zukünftige Planung. Es wird hervorgehoben, dass die wichtigste Veränderung nicht nur in der Messung der Ergebnisse besteht, sondern vor allem in der Fähigkeit, die Bedürfnisse der Gebiete zu lesen und aufzuschreiben. Bei der Programmplanung 2028-2034 wird es erforderlich sein, weniger in Einzelprojekten und mehr in integrierten Plänen zu denken, die in der Lage sind, verschiedene Interventionen ohne starre Grenzen zwischen den Fonds zu kombinieren. Das bedeutet, dass man sich mit größeren Programmen und Investitionen befassen und sich mit angemessenen administrativen und strategischen Fähigkeiten ausstatten muss. Stiftungen werden als Schlüsselakteure bei der Vorbereitung von Gebieten und Organisationen auf diesen Maßstabssprung genannt.

5. Der europäische Blickwinkel: Stiftungen, Zivilgesellschaft und der neue MFR 2028-2034

Das neueste Video bietet eine europäische Perspektive auf die Rolle der Philanthropie in der neuen Architektur der EU-Fonds. Es bekräftigt, dass europäische Chancen nur dann real werden, wenn sie die Menschen und Gemeinschaften erreichen, und dass Stiftungen eine wesentliche Rolle bei der Verbindung zwischen Europa und den Gebieten spielen. In einem Kontext, der von neuen Prioritäten, verstärktem Wettbewerb und verschiedenen Instrumenten geprägt ist, werden auch die Risiken hervorgehoben: der mögliche Ausschluss kleinerer Akteure und die Schwächung sozialer, kultureller und zivilgesellschaftlicher Maßnahmen. Die abschließende Botschaft ist klar: Eine strategischere Partnerschaft zwischen Institutionen und Philanthropie, die auf Co-Programmierung, Co-Investition und Aufmerksamkeit für die Gebiete beruht, ist notwendig, um die europäischen Ziele zu erreichen.