Europa in der Stadt: URBACT Good Practices

URBACT, ein Programm für die Stadtentwicklung: bewährte Verfahren aus den Städten Borgomanero und Alessandria

Lassen Sie uns über URBACT sprechen: der Ansatz, die Tools, die Ressourcen - und ein Interview mit den Gewinnern

Nachdem wir uns bereits mehrfach eingehend mit den Initiativen und Instrumenten befasst haben, die den Gemeinden zur Verfügung stehen, um sich der europäischen Planung anzunähern, sprechen wir heute über URBACT, ein europäisches Programm, das im Hinblick auf die Entwicklung und den Austausch von Kompetenzen zwischen den Gemeinden von besonderem Interesse ist - in Bezug auf den Ansatz, die angebotenen Instrumente und die Ausschreibungen.

Wir werden darüber mit dem stellvertretenden Bürgermeister der Gemeinde Borgomanero, Ignazio Stefano Zanetta, und mit der Stadträtin für europäische Projekte der Gemeinde Alessandria, Vittoria Oneto, sprechen, um ihre Sichtweise und ihren Rat darüber einzuholen, was es in der Praxis bedeutet, ein Angebot einzureichen und ein URBACT-Projekt umzusetzen.

URBACT Netzwerke, Anrufe und Infotage

URBACT fördert einen integrierten Ansatz für die Stadtentwicklung - sowohl in einem "vertikalen" Sinne (der die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Regierungsebenen auf regionaler, nationaler und europäischer Ebene einschließt) als auch in einem "horizontalen" Sinne (der gleichzeitig ökologische, wirtschaftliche und soziale Dimensionen berücksichtigt); und partizipatorisch, weil er die Bürger, die lokalen Akteure und die Entscheidungs- und Verwaltungsorgane der Städte aktiv ("bottom-up") in die Ausarbeitung und Umsetzung von Politiken, Strategien und Aktionsplänen für eine nachhaltige lokale Entwicklung einbezieht.

Das Hauptziel von URBACT ist die nachhaltige Entwicklung von Städten und wird hauptsächlich durch die Schaffung und Unterstützung vonURBACT-Netzwerken zwischen europäischen Städten verfolgt. Ziel der Netzwerke ist es, die Verwaltungskapazitäten der Städte zu stärken, die Fähigkeiten der Bürger und lokalen Akteure bei der Bewältigung der sie betreffenden Probleme zu verbessern und die Übertragbarkeit bewährter Verfahren zwischen Städten in verschiedenen europäischen Ländern zu fördern.

Es sind drei Arten von Netzwerken geplant, die sich mit den Themen partizipative Governance, Stadtplanung, lokale Wirtschaft, Klimaschutz und sozialer Zusammenhalt befassen:

• Netzwerke zur Erstellung lokaler Aktionspläne(Action Planning Network);
• Netzwerke für den Transfer von Innovationen zur nachhaltigen Entwicklung von Städten(Innovationstransfer-Netzwerk);
• Netzwerke für den Transfer bewährter Praktiken.

Für jede Art von Netzwerk gibt es spezielle Aufforderungen. Sie können sich auf der Seite "Get Involved" der URBACT-Website auf dem Laufenden halten, wo auch ein vorläufiger Kalender der Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht ist, und unser Call Portal verfolgen. Um mehr über das Programm und die Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen zu erfahren, werden die Infotage von den Nationalen URBACT-Punkten (NUP) organisiert, die in Italien von ANCI verwaltet werden: Wir haben hier darüber berichtet.

Wir weisen insbesondere auf die bevorstehende Veröffentlichung des neuen Aufrufs für Aktionsplanungsnetzwerke hin, der Ende März beim nächsten URBACT City Festival in Nikosia vorgestellt wird.

URBACT: die den Gemeinden zur Verfügung stehenden Instrumente

URBACT stellt kostenlose Online-Ressourcen und -Tools zur Verfügung, die auch für Gemeinden zugänglich sind, die keinem Netzwerk angehören. Dazu gehören:

• Ressourcen zur partizipativen URBACT-Methode, von der eine Videopräsentation auf dem YouTube-Kanal des Programms zu finden ist, und die URBACT-Toolboxdie Leitfäden, Videos und Vorlagen für die Entwicklung und Umsetzung partizipativer und integrierter Maßnahmen für die Stadtentwicklung enthält, von der Bedarfsanalyse bis zur Messung der Ergebnisse, durch die Einbeziehung lokaler Akteure und den Wissensaustausch;
• Die Knowledge Hubein digitaler Raum, der Kurse und Tools für Städte zu den Themen Agenda 2030, Mobilität, Wohnungspolitik, strategisches öffentliches Beschaffungswesen, Ernährung und Nachhaltigkeit, digitale Transformation, Gleichstellung der Geschlechter und die Neue Leipzig Charta (ein EU-Strategiedokument zur integrierten Stadtentwicklung) zusammenführt;
• Webinare und Schulungsvideos zu bestimmten Themen und Methoden, die von URBACT entwickelt oder aufgrund ihrer Relevanz geteilt wurden, wie z.B. der Einsatz von Storytelling bei der Bürgeraktivierung oder die Unterstützung der Entwicklung einer nachhaltigen lokalen Wirtschaft. Diese sind auf dem YouTube-Kanal des Programms verfügbar, den Sie abonnieren können, um auf dem Laufenden zu bleiben;
• Die Sektion Kapazitätsaufbaubietet Kurse und eine Übersicht über Schulungsveranstaltungen, die sich an URBACT-Begünstigte richten, deren Aufzeichnungen und Materialien jedoch allen online zur Verfügung stehen, wie z.B. URBACT e-Universities, Schulungen und Workshops zu URBACT-Instrumenten;
• Das URBACTIV-Programmhandbuch bietet einen umfassenden Überblick über das Programm und alle Möglichkeiten, die es bietet, einschließlich der Unterstützung durch Experten sowie Schulungs- und Kapazitätsaufbaumaßnahmen für Kommunen;
• Ressourcen zu bewährten Praktiken von Städten, die an URBACT-Netzwerken beteiligt sind, zusammengefasst in einer benutzerfreundlichen Datenbank, mit einer Playlist von speziellen Videopräsentationen. Sie können auch die Datenbank der Netzwerke konsultieren, um einen Überblick über alle von URBACT finanzierten Netzwerke zu erhalten;
• Der Bereich Bibliothek bietet Zugang zu Dokumenten und Berichten, die von den Begünstigten erstellt wurden. Es handelt sich um einen eher technischen Bereich, der jedoch nützlich sein kann, wenn es um Ressourcen und Erfahrungen zu bestimmten Themenbereichen und in bestimmten geografischen Gebieten geht.

Der Aufruf für Transfer-Netzwerke

DerAufruf für Transfernetzwerke ist eine der interessantesten Aufforderungen von URBACT. Ihr Ziel ist es, den Transfer erprobter und validierter bewährter Praktiken innerhalb von Städtenetzwerken aus den EU-Mitgliedstaaten (und, mit einigen Einschränkungen, auch aus Nicht-EU-Ländern) zu fördern. Sie ist aus mindestens vier guten Gründen besonders interessant.

1. Es ist zugänglich: Um sich zu bewerben, ist der erste Schritt, ein Netzwerk zu schaffen. Unter diesem Gesichtspunkt ist URBACT besonders zugänglich, denn:

• Alle Arten von Städten sind erlaubt, unabhängig von der Anzahl der Einwohner;
• Es fördert die Teilnahme von Städten, die noch keine Erfahrung mit dem Programm haben (die so genannten Newcomer, ein Begriff aus der europäischen Planung, den wir hier ebenfalls diskutiert haben);
• Sie erfordert ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Städten aus verschiedenen Regionen, mit Städten aus weniger entwickelten Regionen der EU;
• Neben den Städten können auch öffentliche Einrichtungen wie Provinz-, Regional- und Bundesbehörden, Universitäten und Forschungszentren sowie Verwaltungsbehörden teilnehmen.

2. Sie basiert auf erprobten und anerkannten bewährten Verfahren: nur eine Stadt, die eine offizielle Anerkennung der guten Praxis durch URBACT erhalten hat, kann als Lead Partner eines Transfernetzwerks fungieren, über das die Praxis verbreitet wird. Das bedeutet, dass es sich um ein bewährtes Verfahren handelt, das bereits erprobt wurde und somit eine größere Chance hat, innerhalb des Netzwerks erfolgreich repliziert zu werden. Der Bewerbungsprozess, den die Stadt durchlaufen hat, um ihre bewährte Praxis anerkennen zu lassen, gibt auch einen Hinweis auf ihr hohes Maß an Initiative und Proaktivität, die grundlegende Eigenschaften für den Leiter (Lead) eines Netzwerks sind. Die Anerkennung der guten Praxis basiert auf Kriterien wie:

• die Fähigkeit, positive lokale Auswirkungen zu erzielen;
• den partizipativen und integrierten Ansatz (unter Berücksichtigung sozialer, ökologischer und wirtschaftlicher Aspekte);
• Relevanz auf europäischer Ebene (sie muss also gemeinsame Herausforderungen angehen);
• die Fähigkeit zur Übertragbarkeit und Replizierbarkeit in anderen Kontexten.

3. Die Projekte werden in eine definierte Struktur eingeordnet, die auf einer von URBACT erprobten Methode beruht: Der Aufruf fördert die Übertragung und Skalierbarkeit bewährter Verfahren, die einer präzisen Struktur folgen. Dies ermöglicht eine strukturierte Begleitung von Netzwerken, basierend auf:

• Die drei Phasen Verstehen, Anpassen und Wiederverwenden. Die erste Phase(Verstehen) konzentriert sich auf das Verständnis der bewährten Praktiken durch alle Mitglieder des Netzwerks; die zweite(Anpassen) auf die Anpassung der bewährten Praktiken an den lokalen Kontext durch die Gründung von URBACT Local Groups (ULGs) in jeder Stadt; die dritte und letzte(Wiederverwenden) auf den Abschluss des Prozesses der Übertragung der bewährten Praktiken und die Erstellung eines Transferplans in jeder Stadt, eines strategischen Dokuments, in dem detailliert beschrieben wird, wie die bewährten Praktiken in ihrem Gebiet umgesetzt oder wiederverwendet werden sollen. Die drei Schritte werden im Leitfaden für den Aufruf ausführlich erläutert. In diesem Dokument finden Sie auch weitere nützliche Informationen wie ein Glossar und Hinweise zum Aufbau von Partnerschaften;
• Die dreiArbeitspakete umfassen übergreifende Aktivitäten, die in allen drei Phasen durchgeführt werden sollen und umfassen Netzwerkmanagement (WP1), Aktivitäten auf Netzwerkebene (WP2) und Aktivitäten auf lokaler Ebene (WP3). Der Call Guide enthält eine detaillierte Liste der Aktivitäten, die von jeder Stadt für jedes Arbeitspaket durchgeführt werden müssen.

4. Ad-hoc-Sachverständigenunterstützung: Zusätzlich zu dem für die Aktivitäten des Netzwerks zur Verfügung stehenden Budget stellt die Aufforderung zusätzliche Mittel bereit, um Experten zu mobilisieren, die die Arbeit des Netzwerks begleiten. Ein sehr nützliches Element, um dem unterschiedlichen Grad an Fachwissen in den Städten des Netzwerks gerecht zu werden. Die Auswahl der Experten erfolgt nach genauen, von URBACT festgelegten Vertragsregeln, die im Text der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen enthalten sind, um Interessenkonflikte zu vermeiden.

Aus diesen Gründen ist es eine geeignete und bereichernde Gelegenheit sowohl für erfahrenere Städte als auch für Gemeinden, die aus verschiedenen Gründen einen schwierigeren Zugang zu europäischen Möglichkeiten haben.

Von der Theorie zur guten Praxis: die Projekte Alessandria und Borgomanero

Als Leitfaden haben wir die Gemeinden Alessandria und Borgomanero seit ihrem ersten Beitritt zu URBACT begleitet und berichten Ihnen über die beiden bewährten Verfahren jeder Gemeinde, die 2024 die offizielle Anerkennung von URBACT erhalten haben. Während des URBACT-Infotages, der von ANCI Piemonte organisiert wurde und im Mai 2025 in Orta San Giulio stattfand, wurden die Gemeinden eingeladen, über die beiden guten Praktiken zu berichten, im Hinblick auf ihre Kandidatur als Lead für das Call for Transfer Network. Im Oktober 2025 gehörten beide Gemeinden zu den 25 Gewinnern des Aufrufs. Die Projekte begannen Anfang November 2025 und werden Ende April 2028 enden.

Die jüngsten Ergebnisse dieses Aufrufs zeigen einmal mehr, dass die Möglichkeiten von URBACT für alle zugänglich sind: Wie ANCI Piemonte berichtet, sind 90 % der beteiligten Städte klein und mittelgroß, und 64 % der Mitglieder der ausgewählten Netzwerke sind "Neulinge", die ihre erste URBACT-Erfahrung machen.

Die Stadt Alexandria präsentierte das Projekt ‚Theaterfür alle‚, ein partizipatives, mehrstufiges Theaterprojekt, das die Bevölkerung einbezieht, um das Theater zu fördern, neue Publikumsschichten zu schaffen und den Zugang zur Kultur zu verbessern. Ein gemeinschaftlicher Theaterprozess, der die Wiedereröffnung des öffentlichen Stadttheaters begleitet, die für 2026 mit EU-Mitteln der nächsten Generation geplant ist. Das Netzwerk umfasst die Gemeinde Alessandra als federführenden Partner sowie die Städte Den Bosch (Niederlande), Rhodhos (Griechenland), Plasencia (Spanien), Braga (Portugal), Celje (Slowenien) und Khotyn (Ukraine).

Die Stadt Borgomanero präsentierte das Projekt‚Lake contract for protecting and valorising waterresources‘, das einen partizipativen Ansatz zum Schutz der natürlichen Ressourcen durch den Cusio Lake Contract fördert, der zum Schutz des Orta-Sees (Piemont, Italien) eingesetzt wird. Der Vertrag über den Cusio-See, der von der Vereinigung des Ökomuseums des Orta-Sees und des Mottarone-Sees verwaltet und angeregt wird, bringt mehr als 130 lokale Akteure in einem Aktionsplan zusammen. Dieser Plan verbindet Umweltschutz und territoriale Entwicklung und integriert gleichzeitig soziale, wirtschaftliche und pädagogische Komponenten. Er schlägt kollektive und individuelle Maßnahmen in vier Bereichen vor: Reduzierung der Umweltverschmutzung, Ökosystem des Sees, gemeinsame Umgestaltung des Gebiets und Erziehung zur ökologischen Nachhaltigkeit. Das Netzwerk sieht Borgomanero als federführenden Partner, mit Águeda (Portugal), Ioannina (Griechenland), Silla (Spanien), Kolašin (Montenegro), Tartu (Estland), Ternopil (Ukraine) und Edineț (Moldawien).

Wir haben den stellvertretenden Bürgermeister von Borgomanero, Ignazio Stefano Zanetta, und die Beigeordnete für europäische Projekte der Gemeinde Alessandria, Vittoria Oneto, gebeten, uns zu berichten, was in den beiden Projekten geschieht, und uns einige Ratschläge zu geben, die für Gemeinden, die sich bei der nächsten Ausschreibung bewerben möchten, nützlich sein könnten.

Warum hat sich Ihre Stadt für die Teilnahme an URBACT entschieden?

Iie Stadtverwaltung von Alexandria hat sich für die Teilnahme an URBACT mit dem ‚Theatre4all‘-Projekt entschieden, weil es ein strategisches Instrument zur Stärkung der Fähigkeit von Städten darstellt, eine integrierte, integrative und nachhaltige Stadtpolitik zu entwerfen und umzusetzen.

URBACT ist sowohl ein Finanzierungsprogramm als auch eine reale Arbeitsmethode, die es der Verwaltung ermöglicht, mit lokalen Akteuren und europäischen Partnern in einen Dialog zu treten, der das gegenseitige Lernen und die Verbesserung der öffentlichen Politik fördert.

In unserem Fall entspringt die Teilnahme dem Wunsch, ein lokales bewährtes Verfahren im Bereich der kulturellen Zugänglichkeit und der sozialen Eingliederung unter besonderer Berücksichtigung des Theaters aufzuwerten und es zu einem gemeinsamen europäischen Erbe zu machen. Gleichzeitig ermöglicht uns URBACT, uns mit anderen Städten über gemeinsame Herausforderungen auszutauschen, die internen Kompetenzen der Verwaltung zu stärken und die Qualität der öffentlichen Entscheidungen zum Wohle der Bürger zu verbessern. Die Gemeinde Borgomanero ist dank eines 2018 in Zusammenarbeit mit ANCI Piemonte begonnenen Weges zum Aufbau von Kapazitäten zum Koordinator eines URBACT-Projekts geworden. Im Jahr 2021 das erste europäische Projekt, Solidarity IN ProGress, das durch das Programm Europa für Bürgerinnen und Bürger finanziert wurde; dann zwei Erfahrungen mit der Europäischen Städteinitiative - der Austausch von Städten mit Silla (März 2024) und die Peer Review (Juni-Oktober 2024), die an der Stadtgebietsstrategie gearbeitet hat: der gemeinsame Plan der Gemeinden Alto Novarese und Bassa Valsesia unter der Leitung von Borgomanero, um sanfte Mobilität, Erneuerung und Aufwertung des kulturellen Erbes mit konkreten Projekten und einer eigenen Verwaltung zu integrieren. Im Oktober 2024 die Anerkennung als URBACT Good Practice; im April 2025 die Teilnahme am URBACT City Festival und schließlich die Entscheidung, sich als Leader für den Aufruf für Transfer-Netzwerke zu bewerben. Borgomanero hat sich für URBACT entschieden, um eine spezifische und erfolgreiche territoriale Politik aufzuwerten und zu internationalisieren: den "Contratto di Lago del Cusio" (Vertrag über den Cusio-See), das partizipative Instrument, das von dem Gebiet um den Orta-See zum Schutz der Wasserressourcen eingesetzt wurde, die im Laufe der Jahre bis zur Erschöpfung ausgebeutet und dann dank innovativer und kostspieliger Interventionen wiederhergestellt wurden.

Was würden Sie einer Kommune empfehlen, die ihre bewährten Praktiken in URBACT einbringen oder an der Ausschreibung für Transfernetzwerke teilnehmen möchte?

Für die Stadtverwaltung von Alexandria lautet der erste Ratschlag, von einer wirklich konsolidierten bewährten Praxis auszugehen, die vor Ort getestet wurde und von einer klaren politischen Vision getragen wird. URBACT verlangt von den Städten, dass sie nicht nur bereit sind, über eine erfolgreiche Erfahrung zu berichten, sondern diese auch zu hinterfragen, zu verbessern und im europäischen Vergleich anzupassen. Wenn dies auch noch innovativ ist, umso besser.

Es ist wichtig, die Verwaltungsstruktur und die lokalen Akteure von Anfang an einzubeziehen und eine stabile und übergreifende Arbeitsgruppe aufzubauen. URBACT belohnt nämlich die Fähigkeit, partizipativ und integriert zu arbeiten, und nicht nur die technische Dimension des Projekts.

Schließlich empfehlen wir, Zeit in die Vorbereitung des Antrags zu investieren: Studieren Sie die Ausschreibungsunterlagen sorgfältig, diskutieren Sie sie mit der nationalen URBACT-Stelle und bauen Sie eine kohärente und motivierte Partnerschaft auf. Die Qualität des Prozesses ist genauso wichtig wie das Endergebnis.

Im Namen der Gemeinde Borgomanero möchten wir betonen, dass das URBACT-Programm mit dem Aufruf zur Bildung von Transfernetzwerken keine neuen Ideen finanziert, sondern die Aufwertung von Maßnahmen oder Instrumenten, die sich bereits als wirksam erwiesen haben, mit eindeutigen Daten zu den erzielten Ergebnissen und einer starken, nachweisbaren Wirkung. Der erste Ratschlag lautet daher, von einem starken Punkt im eigenen Gebiet auszugehen.

Es ist auch wichtig, Netzwerke aufzubauen und an Veranstaltungen zum Kapazitätsaufbau teilzunehmen: Borgomanero arbeitete lange vor Ablauf der Frist mit ANCI Piemonte und dem Verein Ökomuseum Ortasee und Mottarone zusammen und nahm an Austausch- und Schulungsveranstaltungen teil, um die Sprache und die europäischen Prioritäten zu verstehen. Wenn Sie bei diesen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen ‚kalt‘ ankommen, ist das fast eine Garantie für einen Misserfolg.

Was sind die positivsten Aspekte und die größten Herausforderungen bei der Umsetzung des Projekts?

Zu den positivsten Aspekten, die wir als Stadtverwaltung von Alessandria feststellen, gehört zweifellos der Wert des europäischen Vergleichs: Die Arbeit mit Städten, die sich in Größe, Kontext und Verwaltungstraditionen unterscheiden, bereichert das Projekt und bietet neue Perspektiven für die Kommunalpolitik. URBACT begünstigt eine starke Stärkung der internen Kompetenzen, sowohl auf der Planungs- als auch auf der Verwaltungsebene.

Ein weiteres Schlüsselelement ist die Einbindung lokaler Interessengruppen, in diesem Fall durch die Aktivierung der lokalen URBACT-Gruppe, die dazu beiträgt, die Politik effektiver zu gestalten und gemeinsam zu nutzen und so die Auswirkungen des Projekts auf das Gebiet zu erhöhen.

Die größten Herausforderungen betreffen die Komplexität der internationalen Koordination und die Notwendigkeit, die Zeiten und Methoden des europäischen Projekts mit denen der lokalen Verwaltung zu integrieren. Hinzu kommt der erforderliche Management- und Verwaltungsaufwand, der Organisation, Kontinuität und eine starke Zusammenarbeit zwischen den Ämtern erfordert.

Dies sind jedoch Herausforderungen, die unserer Meinung nach durch die erzielten Ergebnisse und den Mehrwert, den URBACT für die beteiligten Städte bringt, voll und ganz gerechtfertigt sind. Zu den positiven Aspekten, die wir als Gemeinde Borgomanero feststellen, gehört sicherlich die Möglichkeit, Fördermittel zu erhalten: Das Programm ermöglicht es, konkrete Austauschaktivitäten, Studienreisen und engagiertes Personal zu finanzieren, was mit dem normalen Gemeindehaushalt nicht möglich wäre.

Aber es geht nicht nur um die Finanzierung. Städtische Mitarbeiter und Verwaltungsangestellte erwerben Fähigkeiten in internationalem Management, technischem Englisch und Projektmanagement, die zu einem Wachstum der Behörde führen. Hinzu kommt die Möglichkeit, internationale Sichtbarkeit zu erlangen: von der ‚Provinzkommune‘ zum ‚European Lead Partner‘, der seine Ergebnisse in Europa präsentiert.

Die größten Herausforderungen liegen in der administrativen und buchhalterischen Komplexität: Die Verwaltung der europäischen Mittel erfordert einen hohen Verwaltungs- und Berichtsaufwand. Da die Mittel außerdem erst nach der Berichterstattung ausgezahlt werden, muss die Gemeinde auf eine sorgfältige Kassenführung achten.

Schließlich darf nicht vergessen werden, dass die Koordination von Partnern aus verschiedenen Ländern eine ständige Anstrengung der kulturellen und sprachlichen Vermittlung durch unsere Mitarbeiter erfordert.