Gemeinden, Territorien und europäische Fonds: Die Schulungsinstrumente der IFEL-Stiftung

Europäische Fonds und Kommunen: IFEL Foundation’s Training and Insight Tools Für lokale Behörden, und nicht nur

Europäische Fonds und Kommunen: eine komplizierte Geschichte?

Gemeinden und lokale Behörden spielen eine Schlüsselrolle bei der "Verankerung" der europäischen Ressourcen in den Gebieten, aber sie haben Schwierigkeiten beim Zugang zu den Mitteln und deren Verwendung, da es ihnen an Ressourcen und engagiertem Personal, an Ausbildung und Instrumenten fehlt.

Eine Situation, die zusammen mit den Schwierigkeiten der öffentlichen Verwaltungen direkt dazu beiträgt, dass viele europäische Fonds, insbesondere die Strukturfonds, nicht in Anspruch genommen werden. Es genügt zu sagen, dass nach den jüngsten Daten (August 2025) viereinhalb Jahre nach Beginn des Programmplanungszeitraums 2021-2027 nur 8% der EFRE-, ESF+-, JTF- und FEAMPA-Mittel in Italien ausgegeben wurden. Ein Szenario, das auch im Mittelpunkt der Eurispes-Studie ‚Die Verwaltung der europäischen Fonds in Italien: ein strategischer Vorteil für unsere Gesellschaft‘ stand (die Videopräsentation dazu finden Sie hier).

Als Leitfaden befassen wir uns schon seit einiger Zeit mit diesem Thema: Wir haben einen Artikel dem Thema europäische Projekte und lokale Behörden gewidmet, einen weiteren Beitrag über spezielle Initiativen verfasst und einige bewährte Verfahren und Instrumente vorgestellt, die online für Gemeinden verfügbar sind, wie den Leitfaden von ANCI Lombardia und den Leitfaden von UNCEM über europäische Planung und Berggemeinden.

In Fortsetzung dieses Engagements wollen wir nun die Möglichkeiten und Instrumente näher betrachten, die den Gemeinden von der Stiftung IFEL (Institut für lokale Finanzen und Wirtschaft) zur Verfügung gestellt werden, die von der ANCI vor fast 20 Jahren gegründet wurde, um die Kluft zwischen den Territorien und Europa zu überbrücken.

Erst kürzlich (Mitte November) hielt ANCI seine jährliche nationale Versammlung in Bologna ab.

Die Ausbildungsmöglichkeiten der IFEL Foundation School

"Die IFEL-Stiftung hat sich zum Ziel gesetzt, die Kapazitäten der italienischen Gemeinden in den Bereichen Verwaltung, Wirtschaft und Finanzmanagement zu stärken, und zwar durch Forschungs- und Schulungsaktivitäten in verschiedenen Themenbereichen, zu denen auch die europäischen Fonds und die Kohäsionspolitik gehören", erklärt der Präsident der IFEL und Bürgermeister von Novara, Alessandro Canelli. Die von der IFEL-Schule angeboteneAusbildung ist eine ihrer Hauptaktivitäten. "Seit 2022, dem Jahr, in dem die IFEL School ins Leben gerufen wurde", fährt Canelli fort, "wurden mehr als 700 synchrone und asynchrone Schulungsaktivitäten durchgeführt; über 554 Tausend Teilnehmer haben an den Schulungsaktivitäten der IFEL School teilgenommen und 110 Tausend offene Abzeichen ausgestellt. Alle Schulungsangebote sind auf der Homepage der IFEL School verfügbar. Aufzeichnungen von Schulungsinitiativen und Unterrichtsmaterialien sind auf der Plattform der IFEL School verfügbar. Die Schulungsaktivitäten der IFEL-Schule tragen dazu bei, die in der Richtlinie von Minister Zangrillo vorgesehene jährliche Gesamtzahl von Stunden zu erreichen, wie es in der am 29. Februar 2024 unterzeichneten Absichtserklärung vorgesehen ist, in deren Rahmen auch die Schulungsprodukte der Schule für den Lehrplanzur Verfügung gestellt werden".

Sie können das Schulungsangebot der IFEL-Schule einsehen:

• über die Seiten, die den Kursen für Grundkenntnisse (Online-Kurse zum Selbststudium), den Kursen zur Höherqualifizierung ( hauptsächlich online, für die Verbreitung breiterer und innovativer Fähigkeiten, die sich auf die Tätigkeit der Gemeinden auswirken) und den Kursen für höhere Bildung(Masterclasses und Bootcamp) gewidmet sind;
• über einen Online-Katalog und einen Schulungskalender;
• über eine Seite, die den thematischen Podcasts der IFEL-Schule gewidmet ist, die in Form von kurzen Vorträgen kontinuierlich und zeitnah aktualisiert werden.

Der Zugang zu den Kursen der IFEL-Schule ist kostenlos und unterliegt einer Registrierung. Für alle von der Schule angebotenen Schulungen wird ein offenes Abzeichen (notariell beglaubigt auf der Blockchain) ausgestellt, um (je nach Fall) die Teilnahme oder die erworbenen Kompetenzen zu zertifizieren.

Podcasts und andere Kurse und Schulungsmaterialien sind auch auf dem YouTube-Kanal der IFEL-Schule verfügbar .

IFEL-Schulkurse: Themen und Inhalte

Die Schulungen der IFEL-Schule sind speziell für kommunale Mitarbeiter konzipiert, bieten aber auch Einblicke, die für ein breiteres Publikum interessant sind. Sie behandeln zahlreiche Themen von großem Interesse und großer Aktualität, darunter europäische Fonds und die Kohäsionspolitik.

Zu den Themen und Inhalten, die in den Schulungsangeboten der IFEL-Schule behandelt werden, gehören zum Beispiel:

• Einsatz von Künstlicher Intelligenz und kooperatives Management für KI in Kommunen, die wiederum in vier Teile unterteilt sind: Generative KI im Dienste der städtischen Angestellten, Wie man generative KI in die tägliche Arbeit einführt und integriert, Effektive Werkzeuge und Hilfestellungen für städtische Angestellte, Neue operative Grenzen mit generativer KI; und Management von Organisationen, kooperatives Management und Innovation und künstliche Intelligenz. Ein neuer Kurs über KI und ihr Potenzial beginnt im Dezember;
• Leadership and Complexity Management und Women’s Leadership, die wiederum in drei Kurse (The Purpose, People and Processes) bzw. vier Kurse (Understanding the Context, Personal Leadership, Individual Change und Changing Together) unterteilt sind;
• Budgetierung und Rechnungswesen (Grundstufe) und Gemeinsame Budgetierung (Fortgeschrittenenstufe), die wiederum in drei Kurse (Planung, Management und Berichterstattung) bzw. sechs Kurse (Finanzdienstleistungsbeziehungen, Budgetplanung, Einnahmen- und Ausgabenmanagement, Budget- und Planungsabweichungen, jährlicher Cashflow-Plan und Berichterstattung) unterteilt sind;
• Talent Management und Age Management, die jeweils in drei Kurse unterteilt sind: Attracting Talent, Welcoming and Managing Talent, Engaging and Valuing Talent; und Age Management and Generational Differences, Valuing Generations in Public Work and Inclusion, Well-being and Collaboration between Generations

Es gibt noch viel mehr, mit Inhalten, die mehr oder weniger speziell auf die Realität der Gemeinden und lokalen Verwaltungen zugeschnitten sind. Hier weitere Beispiele: Rechtzeitigkeit von Zahlungen, PA-Übergänge, Beziehungen und Zusammenarbeit zwischen Menschen, Ämtern, Einrichtungen, Hybridarbeit, Korruptionsbekämpfung, Transparenz und Geldwäschebekämpfung im Beschaffungsrecht, Grundprinzipien der Privatsphäre und des Schutzes personenbezogener Daten.

Fast alle Kurse werden durch eine Reihe von Podcasts ergänzt.

IFEL-Schulung über europäische Fonds und Planung

Das Schulungsangebot der IFEL-Schule behandelt verschiedene Themen im Zusammenhang mit europäischen Fonds und Projekten. Wir erwähnen insbesondere eine Reihe von Webinaren, die den europäischen Fonds gewidmet sind, geordnet nach Datum:

• 10/12/2025 - Europäische Städteinitiative: Chancen für eine integrierte Stadtplanung (hier diskutiert)
• 30/10/2025 - Analyse, Strategien und Möglichkeiten für lokale Behörden und EU-Direktfonds
• 28/10/2025 - Auf dem Weg zum neuen EU-Haushalt. Mehrjähriger Finanzrahmen 2028-34
• 09/10/2025 - Neuerungen im Mehrjährigen Finanzrahmen 2028-2034 und die Auswirkungen auf die EU-Programme
• 08/07/2025 - Der Nationale Strategieplan für Binnengebiete
• 18/02/2025 - Europäische territoriale Zusammenarbeit 2021-2027: Chancen für Gemeinden
• 18/10/2024 - PNRR förderfähige Kosten
• 11/10/2024 - Der Rückerstattungsfluss der Gemeinschaft für NRP-Projekte der Gemeinden
• 04/10/2024 - Das PNRR Verwaltungs- und Kontrollsystem
• 10/09/2024 - Die Rolle der Gemeinden im neuen GAP-Strategieplan 2023-2027 - Update
• 09/07/2024 - Arbeitspolitik und wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt
• 02/07/2024 - Der neue Kohäsionsrahmen 2021-27
• 25/06/2024 - Kohäsionspolitik, NRP und die neue STEP-Verordnung
• 18/06/2024 - Verwaltungskapazität
• 13/06/2024 - Einige weniger bekannte Aspekte von Horizon Europe
• 11/06/2024 - Verknüpfung von Kohäsionspolitik und NRP
• 29/05/2024 - Innovative Designmethoden für das Horizon Europe Programm
• 15/12/2023 - Nicht nur Schüler- und Studentenaustausch: Das Programm Erasmus+ - die verschiedenen Möglichkeiten
• 10/20/2023 - Life+ und Horizon Europe Programme im Fokus
• 19/07/2023 - Überwachung der durch den Nationalen Plan finanzierten Maßnahmen Ergänzend zum NRP
• 27/07/2023 - Europäische Direktfinanzierung
• 07/07/2023 -Förderung der Durchführung von territorialen Investitionen: der Fonds für Gemeinden in Randlage

Und zwei weitere Webinar-Serien, die zwar weniger aktuell, aber dennoch interessant sind:

• Europlanning und europäische Finanzierungsperspektiven für Kommunalverwaltungen: Webinar 1 (13/10/2021) Webinar 2 (19/10/2021) Webinar 3 (4/11/2021)
• Das strategische Management der europäischen Finanzierung (Februar 2019): Webinar 1 - die Grundlagen des strategischen Ansatzes für die Verwendung von EU-Mitteln Webinar 2 - wie man ein europäisches Projekt gut schreibt Webinar 3 - der Übergang von der Planungsphase zur operativen Programmierung.

Gemeinden und europäische Projekte: Francesco Monacos Perspektive

Wir hatten die Gelegenheit, mit Francesco Monaco, dem Leiter der Abteilung ‚Europäische Fonds und territoriale Investitionen‘ der IFEL-Stiftung, das Thema der Kapazitäten der Gemeinden im Umgang mit europäischen Projekten zu vertiefen.

D. Wie haben Sie die Entwicklung der Kapazitäten der Gemeinden im Bereich der europäischen Projekte und des Zugangs zu europäischen Fonds erlebt? Welche Rolle hat IFEL in diesem Prozess gespielt?

Betrachtet man die verschiedenen Zyklen, in denen sich die Programmierung des mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) der EU gliedert, aus einer evolutionären Perspektive, so lässt sich zweifellos eine Verbesserung der Fähigkeit der Kommunen zur Nutzung europäischer Mittel feststellen. Diese Verbesserungen fallen weitgehend mit der wachsenden Rolle und Verantwortung zusammen, die den Kommunen durch das derzeitige System der Fondsverwaltung schrittweise übertragen wird.

Bei den so genannten ‚indirekten Fonds‘ unter staatlicher und regionaler Verwaltung, z.B. den Fonds der Kohäsionspolitik (EFRE, ESF), hat die Möglichkeit für Gemeinden und Städte, die Funktion einer ‚zwischengeschalteten Stelle‘ auf der Grundlage einer von den Programmverwaltungsbehörden gewährten starken Delegation zu übernehmen, den Ausbau der administrativen und technischen Kapazitäten sowohl in den großen Städten (Begünstigte des PON Metro) als auch in den ‚mittelgroßen‘ Städten, den Protagonisten der städtischen Achsen in den regionalen operationellen Programmen, stark geprägt.

Wenn das bisher von der EU angenommene Modell der ortsbezogenen Programmplanung, Verwaltung und Kontrolle im MFR 2028-2034 bestätigt wird, wird der qualitative Sprung auch in Gemeinden mit geringerer Bevölkerungszahl oder in ‚funktionalen städtischen Gebieten‘, die in die integrierten territorialen Strategien der neuen Programme eingebunden sind, nicht ausbleiben.

Eine gesonderte Diskussion verdient die Verwendung von direkt verwalteten Mitteln. Hier beobachten wir eine Zunahme der Kenntnisse und des Bewusstseins über Pläne, Programme und Umsetzungsinstrumente (Bekanntmachungen, Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen usw.), die sich unter anderem auf italienische Gemeinden und Städte ausgewirkt hat. Auch die Zahl der Teilnahmen an EU-Aufforderungen ist gestiegen. Die Ergebnisse in Bezug auf die finanzierten Projekte sind jedoch geringer als erwartet. Den Gemeinden fällt es schwer, das nötige Fachwissen für die Ausarbeitung wettbewerbsfähiger Vorschläge und den Aufbau geeigneter transeuropäischer Partnerschaften zu mobilisieren. Das zugrundeliegende Problem ist teilweise objektiv und bekannt: In den letzten zehn Jahren haben die Kommunalverwaltungen mehr als ein Viertel ihres Personals verloren. Die größten Verluste haben die technischen Ämter erlitten, in denen die Kapazitäten für die Planung und Durchführung lokaler öffentlicher Investitionen konzentriert sind.

Als IFEL haben wir zur Unterstützung der Gemeinden eine solide Aktion zur professionellen technischen Aktualisierung durch unsere Schule ins Leben gerufen. Darüber hinaus planen wir im Laufe des Jahres zahlreiche Informationsinitiativen zu den wichtigsten EU-Linien, die für die Gemeinden von Interesse sind (Horizont, LIFE, UIA, INTERREG usw.), um den Einrichtungen konkrete Hinweise zu geben, wie sie diese Möglichkeiten nutzen können. Aber all dies ist nicht genug. Für das nächste Jahr denken wir nämlich über die Strukturierung einer echten Unterstützungslinie nach, die den Gemeinden bei der Ausarbeitung von Projektvorschlägen helfen kann. Wir möchten eine operative Form der Unterstützung finden, die so effektiv und einfach wie möglich zu handhaben ist. Aus diesem Grund werden wir in den kommenden Wochen mit einem Expertenpool methodische Überlegungen anstellen, die anschließend auf die verschiedenen Akteure im Bereich der PA-Beratung ausgeweitet werden sollen.

Gemeinden und neue Programmplanung 2028-2034: Die Perspektive von Vanni Resta

Wir hatten die Gelegenheit, das Thema der Perspektiven der Gemeinden im nächsten Programmplanungszeitraum 2028-2034 mit Resta, Europlanner und Dozent für Europlanning, zu vertiefen, der für mehrere von IFEL organisierte Kurse zu diesem Thema verantwortlich ist.

D. Welches sind aus Ihrer Sicht die entscheidenden Aspekte, die in diesen zwei Jahren vor der Umsetzung des neuen MFR in Bezug auf die direkten Programme überwacht werden müssen? Und was können wir (in erster Linie die Gemeinden) von den nächsten sieben Jahren erwarten?

Die Europäische Kommission hat bekanntlich zwei Vorschläge für den neuen Mehrjahreshaushalt 2028-2034 vorgelegt (am 16. Juli 2025 und am 6. September 2025). Von diesen Initiativen war die erste sozusagen eher politischer Natur, während die zweite eher technischer Natur war. In beiden Rechtsakten wurden viele Initiativen, die direkt von der EU verwaltet werden, neu überdacht. So zum Beispiel die Konsolidierung der Programme in neue große "Umfänge" mit mehr Flexibilität und Instrumenten für Wettbewerbsfähigkeit, Verteidigung, Unionsbürgerschaft und Außenpolitik.

Für beide beschriebenen Ebenen gibt es Elemente, die überwacht werden müssen. Was die politische Ebene betrifft, so muss man natürlich die Ausrichtung aller Mitgliedstaaten auf den neuen Europäischen Wettbewerbsfonds, das neue Globale Europa und das neue Programm AgoraEU im Auge behalten. Was dann die technischen Elemente betrifft, so wird es für die Europrojekt-Manager entscheidend sein, die Diskussion über die Umsetzung der Programme zu verfolgen. Wie Kommissarin Ekaterina Zaharieva dargelegt hat, ist beispielsweise geplant, bei der Bewertung der Vorschläge, die eine bestimmte Mindestqualität überschreiten und per Losverfahren ausgewählt werden, eine Art "Lotterie" zu veranstalten, wie es sie noch nie gegeben hat. Auch bei der Durchführung des Zehnten Rahmenprogramms (von dem wir erfahren werden, ob der Name ‚Horizon‘ beibehalten wird) gibt es weitere Aspekte wie die Aufhebung der Unterscheidung zwischen ‚Forschungs- und Innovationsmaßnahmen (RIA)‘ und ‚Innovationsmaßnahmen (IA)‘ und die relativen Kofinanzierungsprozentsätze, die Änderung der Vorlage, die Verkürzung der Länge der Arbeitsprogramme der verschiedenen Cluster und der massivere Einsatz von Hub-and-Spoke-Konsortien.

Genau auf diese Elemente wollte ich mich in den beiden Webinaren der IFEL School vom 28. und 30. Oktober konzentrieren. In dem Wissen, dass das Spiel vor allem in Bezug auf die wirtschaftlichen Zuweisungen meiner Meinung nach erst Ende 2027 zu Ende gehen wird, wie es bereits beim aktuellen MFR der Fall ist. Das zeigt auch das jüngste Schreiben (9. November) der Kommissionspräsidentin Von der Leyen an die Parlamentspräsidentin Roberta Metsola und den dänischen Premierminister Frederiksen (amtierender Ratspräsident), um den Konflikt zu entschärfen, der gerade durch die Aufteilung der Mittel im Vorschlag vom letzten Juli entstanden ist.

Nicht nur Ausbildung: IFEL-Publikationen und Tools zu europäischen Fonds

Die Tätigkeit von IFEL ist nicht nur didaktisch, sondern kombiniert Ausbildung und Information: Initiativen wie Il‚PNRR delle cose‚, ein Informationsbericht über Projekte, die vom PNRR in Zusammenarbeit mit Il Sole24ore finanziert werden, und Gazzetta IFEL, ein wöchentlicher Update-Podcast über die wichtigsten regulatorischen Neuigkeiten in Bezug auf die lokalen Finanzen und die Wirtschaft, wurden in diesem Sinne geboren.

Darüber hinaus hat IFEL seit 2021 die Beobachtungsstelle für kommunale Investitionen mit dem Projekt Easy und der Rubrik #PNRRinCOMUNE ins Leben gerufen, die es ermöglicht, die PNRR-Investitionszuweisungen an Gemeinden, Großstädte, Gemeindeverbände und Berggemeinden einzusehen.

Weitere Inhalte und tiefer gehende Studien finden Sie in der Rubrik‚Veröffentlichungen‚ der Website, wo regelmäßig Berichte, Studien und Erkenntnisse über die territorialen Auswirkungen der Kohäsionspolitik, der PNRR und des neuen europäischen Haushalts (über den wir hier begonnen haben zu sprechen) veröffentlicht werden. IFEL verfolgt einen pragmatischen Ansatz und stellt nützliche Publikationen zur Verfügung, nicht nur um das Wissen über die EU-Politik zu verbreiten, sondern auch um Gemeinden, die Zugang zu europäischen Geldern haben wollen, operative Unterstützung zu bieten. Wir raten Ihnen daher, die Website regelmäßig zu konsultieren, um die neuesten Nachrichten zu erfahren.

Unter den jüngsten Studien bietet das im Mai 2025 veröffentlichte Dossier‚Compass for Territorial Cohesion - A Map for Orienting on the EU’s New Priorities‚ eine analytische Betrachtung der neuen Szenarien und möglichen neuen Interventionsinstrumente, die den Territorien durch die Kohäsionspolitik zur Verfügung gestellt werden. Das Dokument skizziert auch den Prozess der Halbzeitüberprüfung der Kohäsionspolitik und zeigt die Etappen auf, in denen die territorialen Vertreter im EU-Parlament und im Ausschuss der Regionen Ideen und Vorschläge einbringen können. Der letzte Teil des Dokuments ist dem aktuellen Stand der Europäischen Städteagenda gewidmet.

Sehr interessant ist auch das Dossier"Europäische territoriale Zusammenarbeit 2021-2027: die wichtigsten Finanzierungsmöglichkeiten für Kommunen", das Teil der jährlichen Aktivitäten von IFEL ist, die sich einer eingehenden Analyse integrierter territorialer Strategien (städtisch und nicht-städtisch) widmen, die von EFRE, ESF+ und ELER unterstützt werden. Der erste Teil des Dossiers ist der Geschichte und der Entwicklung der Europäischen Territorialen Zusammenarbeit gewidmet, während sich der zweite Teil auf die Programme der Territorialen Zusammenarbeit konzentriert, die für die lokalen Behörden und Gemeinden von größtem Interesse sind, insbesondere URBACT.

Die Initiativen von IFEL sind eine wichtige Unterstützung bei der Überbrückung der Qualifikationslücke, die es den Gemeinden ermöglicht, europäische Gelder abzufangen, und tragen somit konkret zur Erreichung der Ziele der Kohäsionspolitik bei. In den nächsten Artikeln werden wir weiter über die europäischen Fonds und die Erfahrungen der Gebiete sprechen, indem wir europäische Programme wie URBACT und die bewährten Verfahren einiger italienischer Gemeinden eingehend analysieren.