In diesem Kapitel und <\/b>im n\u00e4chsten<\/a><\/b>werden wir den Weg vom institutionellen und politischen Aufbau der EU bis zur Definition der europ\u00e4ischen Projekte nachzeichnen und ihre Bedeutung f\u00fcr die Europlanning-Aktivit\u00e4ten aufzeigen.<\/b><\/p>\n Der gegenw\u00e4rtige institutionelle Aufbau der EU ist das Ergebnis von drei gro\u00dfen Ans\u00e4tzen oder Denkschulen, die sich bei der Definition des europ\u00e4ischen Aufbauprozesses abgewechselt und \u00fcberschnitten haben:<\/p>\n <\/p>\n Jeder dieser Ans\u00e4tze hat seine eigene Logik, die sich von den anderen unterscheidet. Die Abwechslung und Koexistenz verschiedener Logiken im Prozess des europ\u00e4ischen Aufbaus hat zu einer besonderen Aufteilung der Kompetenzen zwischen den EU-Institutionen und den Mitgliedsstaaten gef\u00fchrt. Die Auswirkungen dieser Aufteilung der Zust\u00e4ndigkeiten spiegeln sich auch im Rahmen von Europrojecting wider: Sie liegen beispielsweise der Existenz unterschiedlicher und spezifischer Funktionsmechanismen zwischen Projekten, die f\u00fcr die Territorien der Mitgliedstaaten bestimmt sind (Strukturfonds), und solchen, die f\u00fcr die Union als Ganzes bestimmt sind (direkt verwaltete europ\u00e4ische Programme), zugrunde.<\/p>\n Trotz der Tatsache, dass es, wie wir gesehen haben, unterschiedliche Ans\u00e4tze und Visionen \u00fcber das Wesen und die Zukunft der Europ\u00e4ischen Union gibt, ist klar, dass die EU aus einem bestimmten Willen der Mitgliedstaaten entstanden ist und dass sie auch (wenn nicht nur) zwischenstaatlicher Natur ist.<\/p>\n In diesem Zusammenhang kommt den Vertr\u00e4gen zwischen den Mitgliedstaaten eine strukturierende Bedeutung f\u00fcr den gesamten Prozess des Aufbaus der EU zu. Insbesondere - und das ist ein sehr wichtiger Aspekt f\u00fcr die Europlanung - definieren die Vertr\u00e4ge die Zust\u00e4ndigkeitsbereiche der EU-Institutionen und wie sie Entscheidungen treffen k\u00f6nnen.<\/p>\n Auf der Grundlage dieses in den Vertr\u00e4gen definierten \"Perimeters\" entwickeln die EU-Institutionen Strategien und Politiken. Europ\u00e4ische Projekte sind - als n\u00e4chstes - die operative Anwendung dieser Strategien und Politiken.<\/p>\n Vertr\u00e4ge haben eine lange Geschichte und wurden mehrfach \u00fcberarbeitet: Vertrag von Rom<\/a> (1957), Vertrag von Br\u00fcssel<\/a> (1967), Einheitliche Akte<\/a> (1986), Vertrag von Maastricht<\/a> (1992), Vertrag von Amsterdam<\/a> (1997), Vertrag von Nizza<\/a> (2001), Vertrag von Lissabon<\/a> (2007). Letzterer ist bekannt als ‚AEUV‘, oder ‚Vertrag \u00fcber die Arbeitsweise der Europ\u00e4ischen Union‘.<\/p>\n Die Interventionsbereiche der EU-Institutionen sind im AEUV wie folgt definiert:<\/p>\n <\/p>\n Diese Liste wirft drei wichtige \u00dcberlegungen auf: 1)<\/b> die Interventionsbereiche sind in der Tat zahlreich und sehr breit gef\u00e4chert; 2)<\/b> die Interventionsbereiche vieler europ\u00e4ischer Fonds und Programme lassen sich darin wiedererkennen; 3)<\/b> die Unterteilung ist nicht einfach, da sie in verschiedene und vielf\u00e4ltige Zust\u00e4ndigkeitsebenen (gegen\u00fcber den Mitgliedstaaten) gegliedert ist. Das Subsidiarit\u00e4tsprinzip<\/a> ist der Schl\u00fcssel f\u00fcr die Festlegung der jeweiligen Zust\u00e4ndigkeiten: Die Union kann dort t\u00e4tig werden, wo die gemeinsamen Ziele umfassender und wirksamer erreicht werden k\u00f6nnen, als dies den Mitgliedstaaten m\u00f6glich ist. <\/p>\n Zu diesen Bereichen kommen noch die Interventionsm\u00f6glichkeiten der EU-Institutionen hinzu. Die EU ist in der Tat kein Staat, und im Vergleich zu einem Staat verf\u00fcgt sie \u00fcber ein begrenzteres Spektrum an Interventionsm\u00f6glichkeiten. Zum Beispiel hat sie keine gro\u00dfen Dienstleistungen und Infrastrukturen zu verwalten (z.B. Schulen, Gesundheitswesen, Sozialversicherung, Stra\u00dfen- und Schienennetz…), sie hat kein Territorium, \u00fcber das sie Kontrolle oder Autorit\u00e4t aus\u00fcben kann, und sie beteiligt sich nicht an \u00f6ffentlichen oder quasi-\u00f6ffentlichen Gesch\u00e4ftsaktivit\u00e4ten. Die EU kann ihre Aufgaben im Rahmen der Vertr\u00e4ge haupts\u00e4chlich durch folgende Ma\u00dfnahmen wahrnehmen:<\/p>\n <\/p>\n Es ist daher klar, dass Projekte ein grundlegendes Instrument sind, das es den EU-Institutionen erm\u00f6glicht, ihre Aufgaben in den verschiedenen, in den Vertr\u00e4gen vorgesehenen Aktionsbereichen zu erf\u00fcllen. Tats\u00e4chlich ist der L\u00f6wenanteil des EU-Haushalts f\u00fcr die Finanzierung der Fonds und Programme bestimmt<\/b>, aus denen die europ\u00e4ischen Projekte hervorgehen.<\/p>\n Da es sich bei europ\u00e4ischen Projekten um \"Ma\u00dfnahmen\" der EU-Institutionen handelt, gilt f\u00fcr sie das bereits erw\u00e4hnte Subsidiarit\u00e4tsprinzip: Europ\u00e4ische Projekte sind mit dem Konzept des \"gemeinschaftlichen Mehrwerts\" und einer grundlegenden Unterscheidung in Bezug auf den Anwendungsbereich verbunden (durch EU-Programme finanzierte \"EU-weite\" Projekte, durch die Strukturfonds finanzierte \"lokale\" Projekte, die von den Mitgliedstaaten mitverwaltet und mitbeteiligt werden).<\/p>\n Es ist m\u00f6glich, den \"logischen Faden\" zu verstehen, der von der Architektur der EU-Institutionen zu den europ\u00e4ischen Projekten f\u00fchrt, indem man kurz die wichtigsten Referenzdokumente durchgeht, d.h. die wichtigsten \"formalen Schritte\", die zu den europ\u00e4ischen Projekten f\u00fchren. Diese \"Etappen\" sind die Formalisierung des politischen und strategischen Ausarbeitungsprozesses der Europ\u00e4ischen Union.<\/p>\n c<\/p>\n Da Projekte eine (wichtige) Form der Politikumsetzung sind, ist es sehr wichtig, die europ\u00e4ische Politik in den Politikbereichen, in denen Sie arbeiten, zu kennen (und zu erkennen) und sich in Ihren Projekten darauf zu beziehen (dasselbe gilt f\u00fcr die nationale und regionale Politik im Falle der Strukturfonds). Eine klare Vorstellung davon, zu welchem politischen Ziel das Projekt beitragen soll, und der Nachweis einer effektiven Wirkung in dieser Hinsicht ist einer der wichtigsten Aspekte bei der Ausarbeitung eines erfolgreichen Vorschlags.<\/p>\n Um dies tun zu k\u00f6nnen, muss man den Weg zur\u00fcckverfolgen k\u00f6nnen, der \u00fcber Politiken und Strategien zur Definition einer Verordnung, eines Programms und schlie\u00dflich einer Forderung f\u00fchrt. Das n\u00e4chste Kapitel<\/a> soll diesen Weg f\u00fcr die wichtigsten Kategorien von EU-Fonds und -Programmen veranschaulichen.<\/p>\n Zum besseren Verst\u00e4ndnis finden Sie nachstehend eine n\u00fctzliche Grafik(von hier<\/a>), die die Funktionsweise der europ\u00e4ischen Institutionen kurz veranschaulicht.<\/p>\n Die wichtigsten davon sind:<\/p>\n Die Politiken und Strategien in den verschiedenen Politikbereichen der Europ\u00e4ischen Union sind ein sich st\u00e4ndig ver\u00e4nderndes und weiterentwickelndes Terrain. Es gibt viele Quellen und viele Kan\u00e4le, \u00fcber die Sie sich auf dem Laufenden halten k\u00f6nnen:<\/p>\n Der EU-Haushalt ist ein weiteres typisches Element der komplexen institutionellen Architektur der Europ\u00e4ischen Union. Sie hat eine ausgesprochen ’strukturierende‘ Wirkung auf die europ\u00e4ischen Fonds und Programme. Der EU-Haushalt und sein Definitionsprozess (den wir hier n\u00e4her erl\u00e4utert<\/a> haben) folgen jedoch nicht einem einzigen Weg, sondern bestehen aus mehreren Komponenten:<\/p>\n <\/p>\n Es ist sehr wichtig, die Entwicklung jedes dieser Prozesse zu verfolgen, denn von ihnen h\u00e4ngen die Struktur, das Finanzvolumen und die Regeln f\u00fcr die Durchf\u00fchrung der Europlanung \u00fcber einen Zeitraum von sieben Jahren ab. Indem Sie sie genau verfolgen (auch mitHilfe unseres Leitfadens<\/a>), k\u00f6nnen Sie auch etwas \u00fcber die politische Genese der verschiedenen Programme erfahren und so die Erwartungen erf\u00fcllen, die die EU-Institutionen an die zu finanzierenden Projekte hatten.<\/p>\n Der EU-Haushalt umfasst insgesamt sechs Rubriken (plus eine \"kleine\"<\/a> Rubrik f\u00fcr die Funktionsweise der EU-Institutionen). Sie werden in unserem Prospekt<\/a> w\u00f6rtlich wiedergegeben, um die enge Verbindung zwischen dem EU-Haushalt und den europ\u00e4ischen Projekten zu unterstreichen.<\/p>\n Das folgende Schaubild gibt einen visuellen \u00dcberblick \u00fcber die Struktur des EU-Haushalts.<\/a> Sie ist nicht nach Haushaltsrubriken gegliedert (die jedoch im Prospekt<\/a> leicht zug\u00e4nglich sind), sondern nach Fondskategorien. Die Gr\u00f6\u00dfe der Kreise ist proportional und zeigt, wie die Strukturfonds, die Fonds f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum und die Finanzierung von EU-Programmen jeweils einen \u00e4hnlichen Anteil des EU-Haushalts absorbieren.<\/p>\n Zu diesen Betr\u00e4gen kommt noch der \"besondere\" Finanzrahmen (au\u00dferhalb des eigentlichen EU-Haushalts) hinzu, der aus der Fazilit\u00e4t f\u00fcr Konjunkturbelebung und Widerstandsf\u00e4higkeit besteht. Der Gesamtbetrag bel\u00e4uft sich auf 806,9 Mrd. EUR, aufgeteilt in 338 Mrd. EUR an Zusch\u00fcssen, 385,8 Mrd. EUR an Darlehen und 83,1 Mrd. EUR an \"zus\u00e4tzlichen\" Beitr\u00e4gen zu bestimmten EU-Programmen.<\/p>\n Nat\u00fcrlich beziehen sich alle Zahlen auf die gesamte Europ\u00e4ische Union. Eine Sch\u00e4tzung der f\u00fcr Italien bereitgestellten Mittel finden Sie in unserem entsprechenden Beitrag.<\/a><\/p>\n Im Rahmen ihrer Aufgaben erarbeiten die EU-Institutionen zahlreiche Politiken und Strategien in jedem der in den Vertr\u00e4gen vorgesehenen Interventionsbereiche und setzen diese um.<\/p>\n Diese strategische und politische T\u00e4tigkeit findet im Vorfeld und parallel zur gesetzgeberischen T\u00e4tigkeit der Europ\u00e4ischen Union statt; sie ist (gleichzeitig) deren Fortsetzung in operativer Hinsicht.<\/p>\n Die gesetzgeberische T\u00e4tigkeit wird (insbesondere, was Euro-Projekte betrifft) in einen siebenj\u00e4hrigen Finanzrahmen, einen j\u00e4hrlichen Haushalt und Verordnungen umgesetzt, die die Umsetzung von EU-Fonds und -Programmen regeln - und folglich auch die Art und Weise und den Zeitrahmen, in dem europ\u00e4ische Projekte konzipiert und umgesetzt werden.<\/p>\n Die Politik und die Strategien werden w\u00e4hrend der siebenj\u00e4hrigen Amtszeit st\u00e4ndig weiterentwickelt. Sie ermitteln weiterhin die Priorit\u00e4ten der EU und ordnen sie entsprechend den bestehenden und neu entstehenden Bed\u00fcrfnissen an. In einigen F\u00e4llen f\u00fchren diese \u00dcberlegungen zu neuen \"parallelen\" oder \"experimentellen\" Finanzierungslinien zu denen, die bereits im siebenj\u00e4hrigen Finanzrahmen vorgesehen sind und f\u00fcr die der Rahmen selbst R\u00fcckstellungen und Reserveposten vorsieht.<\/p>\n Die Umsetzung der EU-Fonds und -Programme beinhaltet wiederum eine anschlie\u00dfende Programmierungsaktivit\u00e4t, die notwendig ist, um aus den allgemeinen Vorgaben der EU-Politik, -Strategien und -Verordnungen Aufrufe und Projekte zu entwickeln. Diese ‚zweite Programmierung‘ nimmt je nach Art des Fonds oder Programms unterschiedliche Formen an:<\/p>\n <\/p>\nDie Grundlagen des institutionellen Aufbaus der EU<\/h2>\n
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Von EU-Vertr\u00e4gen zu EU-Projekten<\/h2>\n
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Referenzdokumente<\/h2>\n
Referenz-Institutionen<\/h2>\n
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![\"Europlanning](\"https:\/\/euknow.it\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/C_01-02BIS_v00-istituz_trad.png\")
<\/p>\nReferenzpolitik<\/h2>\n
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Entstehung und Bedeutung des EU-Haushalts<\/h2>\n
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Haushaltsstruktur der Gemeinschaft<\/h2>\n
![\"Europlanning](\"https:\/\/euknow.it\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/C_01-02BIS_v00-budget-tria.png\")
<\/p>\nVon der Politik bis zu den Projekten, auf einen Blick<\/h2>\n
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