Ein Sommer voller wichtiger Ereignisse f\u00fcr europ\u00e4ische Fonds erwartet uns im schwierigen Kontext einer Regierungskrise. Was wird geschehen?<\/p>\n
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Wie wir bereits erkl\u00e4rt haben und in k\u00fcnftigen Artikeln weiter erl\u00e4utern werden, verspricht dieser Sommer besonders wichtig f\u00fcr den Einsatz der europ\u00e4ischen Mittel in Italien zu werden: Wir befinden uns n\u00e4mlich in der wichtigsten Phase der Umsetzung der <\/span>Reformen und Ma\u00dfnahmen, die im PNRR vorgesehen sind<\/span><\/a> und die Genehmigung wird erwartet <\/span>der ROPs, NOPs <\/span>e <\/span>des Nationalen Strategieplans, <\/span>die f\u00fcr die Umsetzung der Strukturfonds und der Fonds f\u00fcr Landwirtschaft und l\u00e4ndlichen Raum erforderlich sind.<\/span><\/p>\n Was wird angesichts der aktuellen Regierungskrise mit den europ\u00e4ischen Fonds geschehen?<\/span><\/p>\n Der 25. September wurde als Datum f\u00fcr die n\u00e4chsten Parlamentswahlen festgelegt. Neben der Beendigung eines Regierungsmandats, das unter dem Banner der guten Verwendung europ\u00e4ischer Gelder geboren wurde, leitet die Krise somit einen Wahlkampf ein, der einen Teil der Zeit vieler politischer und institutioneller Vertreter in Anspruch nehmen wird. Die erste Sitzung des Parlaments wird um den 15. Oktober herum stattfinden und es wird einige Zeit dauern, bis eine neue Regierung gebildet, gew\u00e4hlt und eingesetzt ist.<\/span><\/p>\n In der Zwischenzeit wird die derzeitige Regierung im Amt bleiben, um sich um die ‚laufenden Gesch\u00e4fte‘ zu k\u00fcmmern: Sie wird weiterhin Ma\u00dfnahmen umsetzen k\u00f6nnen, die auslaufen, bereits geplant sind oder notwendig sind, um Krisen oder ernstere Probleme f\u00fcr das Land abzuwenden. Einerseits ist diese Definition flexibel und kann das beinhalten, was f\u00fcr die Umsetzung des NRP und die Programmierung der europ\u00e4ischen Fonds notwendig ist. Andererseits werden die \u00dcbergangsphase und die Aussicht auf eine neue Regierung (die aus den voraussichtlich politisch sehr hart umk\u00e4mpften Wahlen hervorgehen wird) zu strategischen Unsicherheiten und operativen Verz\u00f6gerungen bei der Verwaltung der europ\u00e4ischen Mittel f\u00fchren.<\/span><\/p>\n Die Regierungskrise wirkte sich auch direkt auf die von unserem Leitfaden gef\u00f6rderten Initiativen aus, <\/span>\n die auf den Herbst verschoben wurden<\/span>\n<\/a> gerade weil die Aussichten auf europ\u00e4ische Mittel in Italien derzeit durch einen h\u00f6chst instabilen und unsicheren institutionellen Rahmen untergraben werden.<\/span><\/p>\n Beginnen wir mit dem ersten, offensichtlichsten und wichtigsten der m\u00f6glichen kritischen Punkte: die Ausf\u00fchrung der PNRR.<\/span><\/p>\n Der PNRR ist die wichtigste Quelle f\u00fcr europ\u00e4ische Mittel f\u00fcr Italien in diesem Siebenjahreszeitraum: <\/span>\n Er hat einen einzigartigen Charakter<\/span>\n<\/a> und ist das Ergebnis einer Periode besonderer wirtschaftlicher und gesundheitlicher Notlagen, aufgrund derer unser Land eine au\u00dfergew\u00f6hnliche Mittelzuweisung auf europ\u00e4ischer Ebene erhielt, die als Motor f\u00fcr Reformen und Investitionen gedacht war. Das NRP ist etwa 200 Milliarden Euro \"wert\" (einschlie\u00dflich Zusch\u00fcsse, Darlehen und nationale Kofinanzierung), was etwa der H\u00e4lfte aller <\/span>\n Mittel aus europ\u00e4ischen Fonds<\/span>\n<\/a> in Italien in den letzten Jahren.<\/span><\/p>\n Leider sind die Durchf\u00fchrung des NRP und seine Ressourcen <\/span>Risiken ausgesetzt<\/b>. Wie der Premierminister selbst und der Minister f\u00fcr die Beziehungen zum Parlament in der scheidenden Regierung erw\u00e4hnt haben (und auch viele der <\/span>\n unsere Artikel zu diesem Thema<\/span>\n<\/a>), erfolgt die Auszahlung der NRP-Mittel in \"Tranchen\", die von der Einhaltung eines komplexen Systems von Indikatoren (<\/span>\n Meilensteinen und Zielen<\/span>\n<\/a>), das an die Umsetzung der PNRR-Ma\u00dfnahmen (<\/span>\n Investitionen<\/span>\n<\/a> e <\/span>\n Reformen<\/span>\n<\/a> - davon k\u00f6nnen Sie <\/span>\n hier verfolgen<\/span>\n<\/a> den Trend).<\/span><\/p>\n Die <\/span>Reformen<\/b> bed\u00fcrfen einer breiten parlamentarischen Zustimmung und der Intervention der Regierung, um auf den Weg gebracht, formuliert, genehmigt und umgesetzt zu werden. Die <\/span>Interventionen<\/b> bieten <\/span>\n eine Schl\u00fcsselrolle<\/span>\n<\/a> durch die Regierungsstrukturen, sowohl als Titelverwaltungen (die Ministerien und die Ratspr\u00e4sidentschaft sind letztendlich f\u00fcr die Umsetzung aller Ma\u00dfnahmen verantwortlich) als auch als Durchf\u00fchrungsstellen (die zentralen Verwaltungen sind operativ f\u00fcr die Initiierung und Umsetzung von etwa einem Drittel der Ma\u00dfnahmen verantwortlich). Die Auszahlung der NRP-Mittel erfordert daher eine koh\u00e4rente, effektive und sozusagen gesunde Regierung und ein gesundes Parlament.<\/span><\/p>\n In der gegenw\u00e4rtigen Situation sind die scheidenden Regierungsstrukturen (Ministerien, Ratspr\u00e4sidentschaft und <\/span>\n F\u00fchrungsstruktur der NRP<\/span>\n<\/a>) mehr Schwierigkeiten und weniger Konzentration bei der Einleitung und Verwaltung der <\/span>Interventionen<\/b>d.h. in vielen F\u00e4llen gro\u00dfe Infrastrukturinvestitionen von strategischem und mehrj\u00e4hrigem Umfang. Davon, f\u00fcr PNRR-Zwecke, <\/span>\n ist es nicht nur notwendig, die<\/span>\n<\/a> die ordnungsgem\u00e4\u00dfe Verwendung der Mittel zu \u00fcberwachen, sondern auch die tats\u00e4chliche Erreichung der Ziele und Ergebnisse. <\/span> <\/p>\n Die Regierung und das Parlament (in dem sich gro\u00dfe politische Gr\u00e4ben aufgetan haben) werden es schwer haben, die Reformen auf den Weg zu bringen, zu verabschieden und umzusetzen <\/span>Reformen<\/b>\u00fcber die bereits m\u00fchsam Vereinbarungen getroffen worden waren. Eine zur\u00fccktretende Regierung k\u00e4mpft darum, einem gespaltenen Parlament eine Vision zu Reformthemen aufzuzwingen, die in der politischen Debatte besonders \"hei\u00df\" sind. So kann sie beispielsweise das Instrument des Trusts nicht nutzen, um die Umwandlung von Gesetzesdekreten durch das Parlament zu erleichtern.<\/span><\/p>\n Die Tranchen der NRP-Mittel, die in der kommenden institutionellen \"Ferienzeit\" gef\u00e4hrdet sein k\u00f6nnten, sind die Juni-Tranche (21 Mrd. EUR), die derzeit nach der Erreichung von 45 Zielen abgerufen wird, und die Dezember-Tranche (19 Mrd. EUR), die von der Erreichung weiterer 55 Ziele abh\u00e4ngt, sowie alle nachfolgenden Tranchen, die das Ma\u00df f\u00fcr die Effektivit\u00e4t der n\u00e4chsten amtierenden Regierung darstellen werden. Die derzeitige Regierung wurde von einer gro\u00dfen Mehrheit speziell f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung der NRP-Herausforderung gew\u00e4hlt. Dies wurde nicht ohne Schwierigkeiten in die Wege geleitet, aber die ersten Ziele wurden erreicht: die planm\u00e4\u00dfige Verabschiedung und Genehmigung des PNRR, der Beginn von Reformen und Investitionen und die Auszahlung von bisher rund 46 Mrd. EUR.<\/span><\/p>\n In der aktuellen Krise stehen (in verschiedenen Stadien des Gesetzgebungs- und Umsetzungsprozesses) viele Ma\u00dfnahmen und Reformen aus, die f\u00fcr die Auszahlung der NRP-Tranchen verbindlich sind. Ma\u00dfnahmen und Reformen in den Bereichen Forschung, Unterbringung und Pflegeeinrichtungen, Justiz und Steuerverfahren, gewerbliches Eigentum, Wettbewerb, Strafverfahren, Justiz, Unterhaltung, Infrastruktur, Mobilit\u00e4t, Autobahnkonzessionen und Infrastruktur sowie die Beschleunigung von Verwaltungsurteilen und Steuervereinfachungen.<\/span><\/p>\n Diese besonders offensichtlichen und unmittelbaren negativen Auswirkungen werden von anderen potenziellen Problemen begleitet, die sich je nach Entwicklung der politischen Lage in unterschiedlichem Ma\u00dfe manifestieren k\u00f6nnen.<\/span><\/p>\n \n Wie bereits in der Vergangenheit erw\u00e4hnt<\/span>\n<\/a>ist Italiens Erfolgsbilanz in Bezug auf die effektive Verwendung europ\u00e4ischer Mittel (und allgemein <\/span>von \u00f6ffentlichen Geldern<\/span>) sind nicht ermutigend. Italien nutzt die europ\u00e4ischen Gelder weniger effektiv als andere L\u00e4nder und hat eine hohe Staatsverschuldung, die zum Teil das Ergebnis von \u00f6ffentlichen Ausgaben ist, die im Laufe der Zeit keine positiven und nachhaltigen Effekte erzielt haben.<\/span><\/p>\n Eine Regierung der nationalen Einheit, die im europ\u00e4ischen Kontext glaubw\u00fcrdig ist, wurde (von Beginn ihrer Bildung an) als wichtige Voraussetzung angesehen, um den europ\u00e4ischen Beobachtern, die von den vergangenen Ereignissen betroffen waren, Vertrauen zu geben, den notwendigen Konsens f\u00fcr weitreichende Reformen zu erreichen und die technische Verwaltung des NRP effektiv zu gestalten. Neue politische Gleichgewichte (oder Ungleichgewichte) k\u00f6nnten nicht zu den gleichen Bedingungen f\u00fchren, mit dem Risiko, eine einzigartige Gelegenheit in Bezug auf Ressourcen und Instrumente zur Umsetzung von Investitionen und Reformen zu verlieren.<\/span><\/p>\n Eine Risikoperspektive auf diese Aspekte (auch wenn sie noch nicht eingetreten ist) kann weitere sehr negative Auswirkungen haben. Er w\u00fcrde die Aussichten Italiens in Bezug auf Wachstum und \u00f6ffentliche Finanzen verschlechtern und m\u00f6glicherweise eine Abw\u00e4rtsspirale in Gang setzen, und das in einer internationalen Situation, die bekanntlich besonders kritisch ist.<\/span><\/p>\n Au\u00dferdem, <\/span>\n wie bereits erw\u00e4hnt<\/span>\n<\/a>bedeutet eine schlechte oder \"unrentable\" Verwendung von Mitteln im Rahmen des NFP nicht nur Verschwendung, sondern wirft auch das Problem auf, \"<\/span>\n Schulden zur\u00fcckzahlen zu m\u00fcssen, f\u00fcr die die erwartete Rendite nicht in Form von Ertr\u00e4gen realisiert wurde<\/span>\n<\/i>\".<\/span><\/p>\n Schlie\u00dflich hatte die NGEU ein neues <\/span>\n neues ‚Konzept‘ der europ\u00e4ischen Fonds<\/span>\n<\/a>den Weg f\u00fcr die so genannten ‚Eurobonds‘ zu ebnen, die unser Land seit langem w\u00fcnscht. Ein m\u00f6gliches Scheitern der PNRR in Italien w\u00e4re auch ein strategisches Scheitern einer Vision von Europa, von der wir alle profitieren (oder profitieren w\u00fcrden).<\/span><\/p>\n Anders, wenn auch nicht positiv, ist die Situation bei den Strukturfonds (<\/span>\n EFRE<\/span>\n<\/a>, <\/span>\n ESF+<\/span>\n<\/a>) und den Fonds f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum (<\/span>\n ELER<\/span>\n<\/a>, <\/span>\n EGFL<\/span>\n<\/a>).<\/span><\/p>\n Eine m\u00f6gliche Auswirkung der Regierungskrise kann insofern bestehen, als dass: 1) Ein Teil der Verwaltung der Strukturfonds, der sich auf die NOPs bezieht, wird der Verwaltung der zust\u00e4ndigen Ministerien in den verschiedenen thematischen Bereichen anvertraut; 2) Ab dem n\u00e4chsten Jahr wird das Landwirtschaftsministerium eine st\u00e4rkere Rolle bei der Verwaltung der Mittel f\u00fcr die Landwirtschaft und den l\u00e4ndlichen Raum spielen, und zwar im Rahmen des <\/span>Reform der ’neuen GAP‘ 2023-2027<\/span>.<\/span><\/p>\n Anpassungen und Verz\u00f6gerungen sind daher sowohl beim Start von Aufrufen und Aktionen im Rahmen der NOPs als auch bei der Fertigstellung, dem Start und der Verwendung der ’neuen GAP‘-Fonds m\u00f6glich.<\/span><\/p>\n Gl\u00fccklicherweise ist das<\/span>\n Partnerschaftsabkommen<\/span>\n<\/a> das auf nationaler Ebene die Verwendung der Strukturfondsmittel regelt <\/span>\n k\u00fcrzlich genehmigt worden<\/span>\n<\/a>. L‘<\/span>die Genehmigung der ROPs und NOPs<\/span> durch die Europ\u00e4ische Kommission sollte zwischen Juli und September abgeschlossen sein.<\/span><\/p>\n Der Austausch zwischen dem Landwirtschaftsministerium und der Europ\u00e4ischen Kommission \u00fcber die Fertigstellung des neuen nationalen Strategieplans f\u00fcr die GAP ist noch nicht abgeschlossen.<\/span><\/p>\n Wie wir bereits mehrfach erw\u00e4hnt haben, stellen die Fazilit\u00e4t f\u00fcr Konjunkturbelebung und Krisenbew\u00e4ltigung und das NRP eine Chance dar, die Sie nicht verpassen sollten. Ihr Verlust h\u00e4tte objektiv gesehen schwerwiegende Folgen, was die verpassten Chancen und die nachfolgenden systemischen Auswirkungen betrifft.<\/span><\/p>\n Wir hoffen, dass die Hoffnung auf die effektive Nutzung dieser Chance lebendig bleibt und sich auch in den ver\u00e4nderten politischen Szenarien bewahrheitet und dass unsere Institutionen in der Lage sein werden, die Visionen und Planungskapazit\u00e4ten unseres Landes zu w\u00fcrdigen.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ein Sommer voller wichtiger Ereignisse f\u00fcr europ\u00e4ische Fonds erwartet uns im schwierigen Kontext einer Regierungskrise. 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Warum die Ausf\u00fchrung des PNRR gef\u00e4hrdet ist<\/b><\/h2>\n
Andere m\u00f6gliche negative Auswirkungen<\/b><\/h2>\n
Strukturfonds und Fonds f\u00fcr den l\u00e4ndlichen Raum<\/b><\/h2>\n
Eine gro\u00dfe Hoffnung<\/b><\/h2>\n