Wie funktioniert der FAMI und welche M\u00f6glichkeiten bietet er? Das erfahren wir von Ferdinando Santoriello, dem Koordinator der Verwaltungsbeh\u00f6rde <\/p>\n
Vor etwa einem Jahr haben wir uns in einem ausf\u00fchrlichen Beitrag mit den Megatrends<\/a> befasst, also mit den gro\u00dfen globalen Entwicklungen und den \u201etreibenden Kr\u00e4ften\u201c, die unsere Zukunft ma\u00dfgeblich beeinflussen werden.<\/p>\n Einer dieser Megatrends besteht in der zunehmenden gesellschaftlichen und politischen Bedeutung der Migration<\/a> sowie in der wachsenden Komplexit\u00e4t der Migrationsdynamiken. Die Zahl der Migranten weltweit hat sich in 30 Jahren verdoppelt, angetrieben durch die Auswirkungen internationaler Instabilit\u00e4t, Konflikte, Ungleichheiten, Armut, demografischer und wirtschaftlicher Entwicklungen sowie des Klimawandels. Migration \u2013 ein Ph\u00e4nomen, das mit allen anderen globalen Megatrends verkn\u00fcpft ist \u2013 steht sowohl in Italien als auch in Europa und dem Rest der Welt im Mittelpunkt der politischen Debatte.In gewisser Weise ist Migration ein Ph\u00e4nomen, das alle betrifft: sowohl weil Menschen ausl\u00e4ndischer Herkunft eine wichtige Rolle in den wirtschaftlichen und sozialen Prozessen unseres Landes spielen, als auch weil Italien selbst eine Nation von Migranten ist. Unter Berufung auf die j\u00fcngste Analyse des ISTAT<\/a> \u201ebleibt Italien ein Land, in dem eine sehr positive Migrationsdynamik einem weitgehend negativen nat\u00fcrlichen Bev\u00f6lkerungswechsel entgegenwirkt und in dem die Bev\u00f6lkerung weiter altert\u201c. Gleichzeitig verzeichnen die AIRE-Daten<\/a> mehr als 6 Millionen im Ausland lebende italienische Staatsb\u00fcrger, das hei\u00dft mehr als jeden zehnten italienischen Staatsb\u00fcrger. <\/p>\n Italien \u2013 und auch Europa insgesamt \u2013 steht somit in doppelter Hinsicht im Zentrum der globalen Migrationsdynamik. Geschichten der Migration sind seit jeher Geschichten von Opfern. In vielen F\u00e4llen sind es Geschichten von Leid und verweigerten Rechten: genau jene Rechte, die die DNA und die Grundwerte<\/a> der Europ\u00e4ischen Union ausmachen. <\/p>\n Aus all diesen Gr\u00fcnden befasst sich die Europ\u00e4ische Union seit mehr als zehn Jahren mit dem Thema Migration im Rahmen eines speziellen Fonds, des AMIF (Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds<\/a>), der auf verschiedene Weise<\/a> verwaltet wird: direkt (AMIF-Ausschreibungen, die<\/a> zentral von der Europ\u00e4ischen Kommission verwaltet werden), indirekt (an internationale oder nationale Organisationen delegiert) und gemeinsam, d. h. (im Falle Italiens) \u00fcber das Nationale AMIF-Programm<\/a>, das vom Departement f\u00fcr b\u00fcrgerliche Freiheiten und Einwanderung<\/a> verwaltet wird, das Teil der Zentraldirektion f\u00fcr Migrationspolitik des Innenministeriums ist. Der Gro\u00dfteil der Mittel wird im geteilten Modus, d. h. auf nationaler Ebene, verwaltet. <\/p>\n Wir haben bereits im Zusammenhang mit dem Projekt \u201eSpecially Unknown\u201c<\/a>, das gerade dank der Unterst\u00fctzung durch den FAMI realisiert wurde, \u00fcber den FAMI berichtet. Aus dieser Geschichte (der wir auch einen Podcast<\/a> gewidmet haben) haben wir die Erkenntnis gewonnen, dass der Fonds und die von ihm gef\u00f6rderten Projekte Instrumente sind, die Perspektiven f\u00fcr diejenigen schaffen k\u00f6nnen, die \u2013 wie Migranten auf der ganzen Welt \u2013 auf der Suche nach solchen Perspektiven sind. <\/p>\n Wir haben dar\u00fcber mit dem Vizepr\u00e4fekten Ferdinando Santoriello, dem Koordinator der Verwaltungsbeh\u00f6rde des FAMI<\/strong>, gesprochen: eine Gelegenheit, einen tieferen Einblick in die T\u00e4tigkeiten einer Verwaltungsbeh\u00f6rde f\u00fcr europ\u00e4ische Fonds sowie in die vom FAMI gebotenen M\u00f6glichkeiten f\u00fcr Partnerschaften zu gewinnen.<\/p>\n Zun\u00e4chst einmal m\u00f6chte ich sagen, dass ich mich sehr \u00fcber dieses Interview freue. In den Medien und in der \u00f6ffentlichen Debatte wird viel und auf unterschiedliche Weise \u00fcber Migration gesprochen, doch h\u00f6rt man kaum etwas \u00fcber den FAMI, den gr\u00f6\u00dften sektoralen Fonds in Italien. Ein Fonds, zu dem noch weitere Ma\u00dfnahmen hinzukommen, die direkt auf europ\u00e4ischer Ebene verwaltet werden. Ein Fonds, der seine Ressourcen sinnvoll einsetzen konnte und dessen Budget k\u00fcrzlich als Reaktion auf den neuen Europ\u00e4ischen Pakt f\u00fcr Einwanderung<\/a> aufgestockt wurde. <\/p>\n Um Ihnen einige Zahlen zu nennen: Der FAMI war urspr\u00fcnglich mit 800 bis 900 Millionen Euro ausgestattet. Im Dezember wurde eine neue Fassung<\/a> des nationalen FAMI-Programms<\/a> verabschiedet, wodurch sich die Mittelausstattung des Fonds auf \u00fcber 1,5 Milliarden Euro erh\u00f6hte, wobei die H\u00e4lfte aus nationalen und die andere H\u00e4lfte aus EU-Mitteln stammt. 95 % der Mittel waren bereits gebunden, und nun arbeiten wir daran, auch die neuen Mittel bestm\u00f6glich einzusetzen. <\/p>\n Der Bedarf ist offensichtlich enorm, doch das Nationale FAMI-Programm leistet einen Beitrag zu dessen Bew\u00e4ltigung. Das FAMI hat einen ganz konkreten Schwerpunkt: die regul\u00e4re Migration sowie den Schutz von Asylbewerbern, unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen und schutzbed\u00fcrftigen Personen. Es greift in jenen Bereich der Migrationsrealit\u00e4t ein, der vielleicht weniger sichtbar ist, aber am dringendsten Unterst\u00fctzung ben\u00f6tigt. <\/p>\n Unser vorrangiges Ziel<\/a>, das mehr als 50 % der T\u00e4tigkeit und der Ressourcen des FAMI in Anspruch nimmt, ist dem Thema Asyl gewidmet und betrifft die Wirksamkeit der Verfahren zur Gew\u00e4hrung internationalen Schutzes, die Aufnahme unbegleiteter minderj\u00e4hriger Ausl\u00e4nder sowie die gesundheitliche, soziale und wirtschaftliche Unterst\u00fctzung von Fl\u00fcchtlingen.<\/p>\n Unser zweites Ziel<\/a>, das etwa 30 % unserer Arbeit ausmacht, ist der Integration von regul\u00e4ren Migranten gewidmet und umfasst Sprachkurse, schulische Inklusion, soziale und berufliche Integration sowie die Verbesserung der \u00f6ffentlichen Dienstleistungen f\u00fcr Ausl\u00e4nder.<\/p>\n Dar\u00fcber hinaus unterst\u00fctzen wir R\u00fcckf\u00fchrungsma\u00dfnahmen<\/a>, um den Menschen in ihrem Herkunftsland neue, sichere und menschenw\u00fcrdige Lebensperspektiven zu gew\u00e4hrleisten, sowie Solidarit\u00e4tsma\u00dfnahmen<\/a>, um die legalen Einreise- und Aufnahmebedingungen f\u00fcr Personen zu verbessern, die internationalen Schutz ben\u00f6tigen.<\/p>\n Die Bereiche, in denen der FAMI am unmittelbarsten t\u00e4tig ist, sind die Aufnahme unbegleiteter minderj\u00e4hriger Ausl\u00e4nder, die (sprachliche und sonstige) Bildung, die psychologische und gesundheitliche Betreuung sowie die Bereiche Wohnraumversorgung und berufliche Integration. Der FAMI unterst\u00fctzt zudem die Begleitung und Betreuung von Asylbewerbern sowie der f\u00fcr die Bearbeitung ihrer Antr\u00e4ge zust\u00e4ndigen Stellen, indem er Dolmetscher und Fachleute zur Verf\u00fcgung stellt. <\/p>\n Der FAMI befasst sich mit allen grundlegenden Bed\u00fcrfnissen von Asylsuchenden. Dabei handelt es sich um sehr vielf\u00e4ltige Bereiche, in denen eine isolierte Arbeit nicht m\u00f6glich ist. <\/p>\n Die zentrale Aufgabe des Programms besteht darin, den Kapazit\u00e4tsaufbau, die Vernetzung sowie die Einrichtung von Foren zu f\u00f6rdern, die den Ma\u00dfnahmen, denen es andernfalls an Fokus und Koh\u00e4renz mangeln w\u00fcrde, diese Eigenschaften verleihen. Es geht darum, all jene \u201ePunkte\u201c zusammenzuf\u00fchren \u2013 bestehend aus Pr\u00e4fekturen, Agenturen und regionalen Verwaltungen, lokalen Beh\u00f6rden, Universit\u00e4ten, Experten, Fachkr\u00e4ften und Organisationen der Zivilgesellschaft \u2013, die ohne die Unterst\u00fctzung des FAMI kaum mit derselben Koordination und Effizienz arbeiten k\u00f6nnten. Zudem geht es darum, die Ma\u00dfnahmen von gleich sechs Ministerien zu b\u00fcndeln: dem Innen-, Justiz-, Arbeits-, Hochschul-, Bildungs- und Gesundheitsministerium, wobei jedes in seinem jeweiligen Zust\u00e4ndigkeitsbereich t\u00e4tig ist. <\/p>\n Der neue Europ\u00e4ische Pakt f\u00fcr Migration<\/a> und die Aufstockung der Mittelausstattung unseres Programms<\/a> verleihen unserer T\u00e4tigkeit zweifellos neuen Schwung. Die Tatsache, dass bereits Ende letzten Jahres 95 % der Mittel gebunden waren, ist ein Zeichen f\u00fcr den Umfang des Bedarfs, dem der Fonds gerecht werden muss. Wir hoffen, dass dies inder aktuellen Debatte<\/a> \u00fcber den neuen Programmplanungszyklus 2028\u20132034 ber\u00fccksichtigt wird. <\/p>\n In vielen F\u00e4llen werden die neuen Mittel dazu dienen, bereits bestehende Ma\u00dfnahmen zu st\u00e4rken, auszuweiten und zu vervollst\u00e4ndigen. Mit dem neuen Pakt haben wir uns verpflichtet, die Kapazit\u00e4ten der Aufnahmeeinrichtungen zu erweitern, die Verwaltungsverfahren im Asylbereich zu verbessern und unsere Aktivit\u00e4ten im Bereich der Sprachmittlung zu verst\u00e4rken. <\/p>\n Genau so ist es. Beginnen wir mit den Mitteln: Die EU-Mittel werden erg\u00e4nzend und zus\u00e4tzlich eingesetzt. Ich m\u00f6chte ein Beispiel nennen: Im Aufnahmesystem waren gezielte Dienstleistungen f\u00fcr schutzbed\u00fcrftige Zielgruppen, wie unbegleitete minderj\u00e4hrige Ausl\u00e4nder oder Menschen mit psychischen oder k\u00f6rperlichen Erkrankungen, nicht wirksam gew\u00e4hrleistet. Diese Dienste wurden sp\u00e4ter dank des FAMI eingerichtet. Und die neuen Mittel, die dem nationalen FAMI-Programm zugewiesen wurden, wurden dazu verwendet, einen Bedarf zu decken, der andernfalls nicht abgedeckt worden w\u00e4re, wobei der Schwerpunkt auf der Verbesserung der Dienstleistungen und dem Schutz der schutzbed\u00fcrftigsten Zielgruppen lag. Die Koordinierung der Mittel geht noch weiter. Zu den Aktivit\u00e4ten des FAMI tragen auch der nationale Fonds f\u00fcr Asylpolitik und -dienstleistungen, die europ\u00e4ischen Fonds f\u00fcr die Politik des sozialen Zusammenhalts, Notfallma\u00dfnahmen sowie die vom PNRR angebotenen Instrumente bei. <\/p>\n Partnerschaft und Koordination stehen auch im Mittelpunkt unserer T\u00e4tigkeit. Unsere operativen Priorit\u00e4ten bestehen einerseits darin, durch gemeinsame Standards Einheitlichkeit und Qualit\u00e4t bei der Erbringung von Dienstleistungen f\u00fcr Migranten zu f\u00f6rdern: bei der \u00dcberwachung der Aufnahmezentren, bei der Sprachausbildung sowie bei den Ma\u00dfnahmen zur F\u00f6rderung der Selbstst\u00e4ndigkeit nach dem Verlassen der Aufnahmezentren. Andererseits geht es darum, die erfolgreichsten Ma\u00dfnahmen zu konsolidieren, auszuweiten und zu strukturieren: beispielsweise im Bereich der medizinischen Versorgung von Migranten im Aufnahmesystem und bei den Arbeitsvermittlungsdiensten. Wir stehen daher gemeinsam mit den Institutionen und den Akteuren des Sektors vor der schwierigen Aufgabe, die Standards bei der Aufnahme von Migranten zu definieren, weiterzuentwickeln und anschlie\u00dfend neu zu definieren. <\/p>\n Das Hauptziel unserer neuen Programmplanung wurde wie folgt definiert: \u201edie Interventionsnetzwerke des Systems zur Steuerung der Migrationspolitik zu st\u00e4rken, indem die zust\u00e4ndigen Stellen miteinander vernetzt werden, die Reaktionsf\u00e4higkeit der \u00f6ffentlichen \u00c4mter auf die von Migranten ge\u00e4u\u00dferten Bed\u00fcrfnisse auf nationaler Ebene verbessert und vereinheitlicht wird und eine direkte Einbeziehung von Drittstaatsangeh\u00f6rigen vorgesehen wird\u201c.<\/p>\n Denn zu unserer Arbeit geh\u00f6rt auch dieser Aspekt: die Kan\u00e4le f\u00fcr das Zuh\u00f6ren und die aktive Beteiligung von Migranten zu st\u00e4rken, um Ma\u00dfnahmen gemeinsam zu planen und dabei die Endempf\u00e4nger in den Mittelpunkt zu stellen. Dies betrachten wir als wichtigsten Ma\u00dfstab bei der Konzeption von Ma\u00dfnahmen und der \u00dcberpr\u00fcfung der Ergebnisse. <\/p>\n Drittstaatsangeh\u00f6rige sind in unseren Arbeitsgruppen und bei unseren Aktivit\u00e4ten vertreten. Ihre Rolle ist von entscheidender operativer Bedeutung, wenn es darum geht, die in der Region ans\u00e4ssigen Migrantengemeinschaften zu erreichen und zu informieren, um diejenigen zu ermitteln, die Hilfe und Unterst\u00fctzung am dringendsten ben\u00f6tigen. Verschiedene Pr\u00e4fekturen (die h\u00e4ufig als federf\u00fchrende Stellen bei AMIF-Projekten fungieren) f\u00fchren in diesem Zusammenhang interessante Aktivit\u00e4ten durch. <\/p>\n So hat beispielsweise die Pr\u00e4fektur von Avellino ein einfaches und wirksames Kommunikationsinstrument entwickelt. Dieses Instrument umfasst in erster Linie einen QR-Code, der fl\u00e4chendeckend verbreitet wird und mit einem anonymen Fragebogen verkn\u00fcpft ist, der darauf ausgelegt ist, die grundlegenden Bed\u00fcrfnisse der Migranten zu erfassen. Das Instrument bietet dann eine Reihe von Videos mit einfachen und wirkungsvollen Informationen zu den spezifischen Bed\u00fcrfnissen, die sich aus dem Fragebogen ergeben: wie man in ein \u201eDecreto Flusso\u201c aufgenommen wird, wie man eine Familienzusammenf\u00fchrung beantragt, wie man eine Aufenthaltsgenehmigung f\u00fcr Arbeit erh\u00e4lt usw. Jedes Video zeigt ein Mitglied der jeweiligen Gemeinschaft des Nutzers, spricht ihn in seiner eigenen Sprache an und behandelt auf diese Weise die Probleme, die sich aus dem Fragebogen ergeben. Dazu geh\u00f6ren auch sehr ernste und heikle Themen, \u00fcber die \u00fcber andere Kan\u00e4le nur schwer gesprochen werden kann, wie beispielsweise das Schicksal von Frauen, die Opfer von Menschenhandel geworden sind. <\/p>\n Die Partnerschaft und die gemeinsame Planung mit den verschiedenen Akteuren der Zivilgesellschaft sind f\u00fcr unsere Arbeit von grundlegender Bedeutung. Insbesondere bei komplexeren und heiklen Themen, wie beispielsweise in F\u00e4llen von Menschenhandel, bei unbegleiteten Minderj\u00e4hrigen oder Asylsuchenden mit Schutzbed\u00fcrfnissen, bei Schwarzarbeit oder illegaler Arbeitsvermittlung, oder wenn es darum geht, Asylsuchende in den Arbeitsmarkt zu integrieren oder ihnen eine Unterkunft zu vermitteln, sind es gerade die Einrichtungen des Dritten Sektors und die lokalen Verwaltungen, die \u00fcber einen fl\u00e4chendeckenden Kontakt zu den Regionen verf\u00fcgen und uns dabei unterst\u00fctzen k\u00f6nnen. <\/p>\n Viele unserer Projekte richten sich in erster Linie (als federf\u00fchrende Stellen) an Pr\u00e4fekturen und Verwaltungen, doch handelt es sich fast immer um gemeinsame Projektentwicklungen, an denen eine Vielzahl von Akteuren beteiligt ist und f\u00fcr die wir entsprechende Ausschreibungen ver\u00f6ffentlichen. Wir finanzieren auch direkt Projekte f\u00fcr Einrichtungen des Dritten Sektors. Auf unserer Website finden Sie eine Seite mit \u00f6ffentlichen Ausschreibungen<\/a>, eine mit dem Ausschreibungskalender<\/a>, eine mit Nachrichten und aktuellen Informationen<\/a> sowie ein Portal f\u00fcr die Einreichung und Verwaltung von Projekten, FAMI 2.0<\/a>, das auch f\u00fcr gemeinn\u00fctzige Einrichtungen \u00fcber SPID zug\u00e4nglich ist. <\/p>\n Im Rahmen unserer Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft kommt den Universit\u00e4ten eine f\u00fchrende Rolle zu; sie unterst\u00fctzen den gesamten Bereich unserer Arbeit, der den Sprachunterricht betrifft, in Abstimmung mit den Erstaufnahmezentren. Die Zusammenarbeit mit Rechtsanw\u00e4lten und Rechtsexperten hat es uns erm\u00f6glicht, die Bearbeitungszeiten f\u00fcr die Verleihung der Staatsb\u00fcrgerschaft zu verk\u00fcrzen. Aus dieser Zusammenarbeit ist beispielsweise das \u201ePolo Orienta\u201c<\/a> entstanden, ein Callcenter, das sich der informativen Unterst\u00fctzung von Drittstaatsangeh\u00f6rigen widmet, die die Staatsb\u00fcrgerschaft beantragen. Die T\u00e4tigkeit des Polo Orienta hat es uns erm\u00f6glicht, Probleme in bereits eingereichten Staatsb\u00fcrgerschaftsantr\u00e4gen effektiver zu erkennen, diese durch vorbereitende Ma\u00dfnahmen zu vermeiden und die zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden im Backoffice zu unterst\u00fctzen, was erheblich zur Beschleunigung des Verfahrens beigetragen hat. <\/p>\n Auch mit der Privatwirtschaft besteht eine enge Zusammenarbeit: Unternehmen und Unternehmensverb\u00e4nde sind daran interessiert, legale Einwanderung zu f\u00f6rdern, die auf die Eingliederung in den Arbeitsmarkt abzielt, insbesondere aus L\u00e4ndern mit einer starken Tradition in bestimmten Produktionszweigen. 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Migration ist eine der gro\u00dfen Herausforderungen unserer Zeit. Inwiefern tr\u00e4gt der FAMI dazu bei, diese Herausforderung zu bew\u00e4ltigen? <\/h3>\n
Trotz der gro\u00dfz\u00fcgigen Mittelausstattung des Fonds stehen wir vor enormen Herausforderungen. Worin besteht Ihre T\u00e4tigkeit konkret, und was \u00e4ndert sich durch den neuen Europ\u00e4ischen Pakt zur Migration? <\/h3>\n
Zu den gro\u00dfen Herausforderungen des FAMI geh\u00f6rt daher auch die Schaffung von Partnerschaften, bei der unterschiedliche Bereiche zusammengef\u00fchrt und alle Akteure einbezogen werden.<\/h3>\n
Das ist eine sehr sch\u00f6ne Idee. Haben Sie ein Beispiel daf\u00fcr, wie Sie diese umgesetzt haben? <\/h3>\n
In welcher Weise arbeiten Sie mit dem gemeinn\u00fctzigen Sektor, mit Einrichtungen des Dritten Sektors und mit der Zivilgesellschaft zusammen?<\/h3>\n