Herausforderungen, Erkenntnisse und gewonnene Erfahrungen aus dem Projekt \u201eYouth employment partnerSHIP\u201c zur Bewertung der EU-Initiative \u201eJugendgarantie\u201c<\/p>\n
Dieser Artikel entstand im Rahmen der Zusammenarbeit unseres Leitfadens mit ASVAPP<\/a>, dem Verband zur F\u00f6rderung der Bewertung und Analyse \u00f6ffentlicher Politik. Der Artikel wurde von Gaia Testore<\/strong> und Fabio Sandrolini<\/strong> verfasst. Wir danken Iga Magda (IBS<\/a>), Claudia Villosio (CCA<\/a>) und Massimiliano Deidda (INAPP<\/a>) f\u00fcr ihren Beitrag zur Darstellung der Projektabl\u00e4ufe und der aufgetretenen Hindernisse. <\/p>\n Die Bewertung der Wirksamkeit von Ma\u00dfnahmen ist eine der komplexesten Aufgaben, die europ\u00e4ische Projekte, europ\u00e4ische Programme und die \u00f6ffentliche Politik gemeinsam haben. In jedem dieser Bereiche, so unterschiedlich sie auch sein m\u00f6gen<\/a>, stellen sich sehr \u00e4hnliche Herausforderungen und Schwierigkeiten. <\/p>\n Die nationalen und europ\u00e4ischen Beh\u00f6rden \u2013 sowie zahlreiche europ\u00e4ische Projekte \u2013 f\u00f6rdern Ma\u00dfnahmen, die der jungen Generation den Einstieg in den Arbeitsmarkt erleichtern sollen. Welche dieser Ma\u00dfnahmen haben sich als wirksam erwiesen? Welche konnten nicht erwerbst\u00e4tigen jungen Menschen die gr\u00f6\u00dfte Unterst\u00fctzung bieten? Und welche Merkmale weisen sie auf? <\/p>\n Dies sind die typischen Fragen, die sich bei der Bewertung der Wirksamkeit<\/strong> politischer Ma\u00dfnahmen stellen<\/strong>: in diesem konkreten Fall bei den sogenannten\u201eaktiven arbeitsmarktpolitischen Ma\u00dfnahmen<\/a>\u201c. Fragen, die in \u00e4hnlicher Form auch bei der Bewertung eines europ\u00e4ischen Projekts auftauchen. <\/p>\n Diese Herausforderung wurde vom Projekt \u201eYouth employment partnerSHIP\u201c<\/a> aufgegriffen: einer internationalen Initiative, dievom EEA- und Norwegen-Zuschussfonds f\u00fcr Jugendbesch\u00e4ftigung<\/a> finanziert wird und die einige im Rahmen des europ\u00e4ischen Programms \u201eJugendgarantie\u201c gef\u00f6rderte Ma\u00dfnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik unter die Lupe genommen hat.<\/p>\n Das Projekt konzentrierte sich auf vier europ\u00e4ische L\u00e4nder mit hoher Jugendarbeitslosigkeit<\/strong> (Italien, Polen, Spanien und Ungarn), mit dem Ziel, die Wirksamkeit der im Rahmen von \u201eGaranzia Giovani\u201c<\/a> umgesetzten Ma\u00dfnahmen zu bewerten: einer EU-Initiative, die zur F\u00f6rderung der Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt und zur Bek\u00e4mpfung des NEET-Ph\u00e4nomens in L\u00e4ndern mit hoher Jugendarbeitslosigkeit (> 25 %) ins Leben gerufen wurde.<\/p>\n Es handelt sich um ein Projekt, das nicht von der Europ\u00e4ischen Union, sondern von einem Fonds<\/a> finanziert wird, der von den L\u00e4nderndes EWR<\/a> (Europ\u00e4ischer Wirtschaftsraum) und Norwegen eingerichtet wurde und an dem sich italienische Einrichtungen<\/a> nur indirekt als Partner beteiligen k\u00f6nnen; ein Projekt, das jedoch einen interessanten Einblick in die Herausforderungen der Evaluierung<\/strong> europ\u00e4ischer Programme bietet.<\/p>\n F\u00fcr alle, die sich n\u00e4her mit den operativen Aspekten der \u00dcberwachung und Bewertung europ\u00e4ischer Projekte befassen oder weitere Erfahrungen kennenlernen m\u00f6chten, empfehlen wir Folgendes:<\/em><\/p>\n <\/p>\n Die erste der gewonnenen Erkenntnisse betrifft die Kommunikation innerhalb des Projekts und das Management internationaler Partnerschaften.<\/p>\n Das Projekt zeichnete sich durch eine vielschichtige und hochqualifizierte Partnerschaft<\/a> aus. Die Partner und der Projektleiter repr\u00e4sentierten f\u00fchrende Kompetenzzentren im Bereich der arbeitsmarktpolitischen Analyse in Polen (IBS<\/a>, Projektleiter), Italien (INAPP<\/a> und CCA<\/a>), Spanien (FEDEA<\/a> und EHU<\/a>) sowie Ungarn (Budapest Institute<\/a>) und konnten auf hochkar\u00e4tige unterst\u00fctzende Partner (NFF<\/a>, PSE<\/a> und Weltbank<\/a>) zur\u00fcckgreifen. <\/p>\n Dennoch erwies sich die Projektleitung aufgrund einer Kombination verschiedener Faktoren als schwierig: die Covid-Gesundheitskrise, die Notwendigkeit, eine \u201eFernpartnerschaft\u201c<\/strong> aufzubauen ,<\/strong> sowie das Fehlen nennenswerter vorheriger Erfahrungen in der Zusammenarbeit<\/strong> zwischen den Projektpartnern.<\/p>\n Die Erfahrung hat gezeigt, dass pers\u00f6nliche Beziehungen und Treffen<\/strong> nach wie vor unersetzlich sind: Der Aufbau eines Vertrauensklimas ist unerl\u00e4sslich, um eine fruchtbare Kommunikation und Zusammenarbeit zu gew\u00e4hrleisten und die technischen und operativen Schwierigkeiten des Projekts erfolgreich zu bew\u00e4ltigen. Wie die Projektleiterin betonte, macht das pers\u00f6nliche Kennenlernen den entscheidenden Unterschied f\u00fcr den Erfolg einer internationalen Zusammenarbeit aus. Es ist wichtig, Ressourcen und Zeit f\u00fcr pers\u00f6nliche Treffen einzuplanen<\/strong>, insbesondere dann, wenn Projekte auf die Erzielung gemeinsamer Ergebnisse und das gegenseitige Lernen ausgerichtet sind. <\/p>\n Auch die externe Kommunikation<\/strong> und insbesondere die Verbreitung der erzielten Ergebnisse ist ein entscheidender Faktor w\u00e4hrend des gesamten Projektzyklus und dar\u00fcber hinaus. Eines der nachhaltigsten Ergebnisse der internationalen Partnerschaft bestand darin, neben der Erarbeitung empirischer Belege zur Wirksamkeit verschiedener im Rahmen der \u201eJugendgarantie\u201c durchgef\u00fchrter Ma\u00dfnahmen auch die Ver\u00f6ffentlichung und Verbreitung von Leitlinien und Erkenntnissen aus<\/strong> den transnationalen Erfahrungen zu gew\u00e4hrleisten, die \u00fcber eine eigens daf\u00fcr eingerichtete Bibliothek<\/a> abgerufen werden k\u00f6nnen. <\/p>\n Bei der Verbreitung der Bewertungsergebnisse stellten die Forscher fest, dass sich unter den verschiedenen erstellten Produkten Webinare, Leitf\u00e4den und zum Herunterladen bereitgestellte Handb\u00fccher<\/strong> zur Erstellung kontrafaktischer Analysen als die beliebtesten Instrumente erwiesen haben und einen gr\u00f6\u00dferen Einfluss auf politische Entscheidungstr\u00e4ger hatten als l\u00e4ngere und komplexere Fachartikel und gemeinsame Ver\u00f6ffentlichungen.<\/p>\n Die zweite Erkenntnis betrifft die Zug\u00e4nglichkeit und Vergleichbarkeit der erhobenen Daten, was ein immer wiederkehrendes Hindernis<\/strong> im Rahmen europ\u00e4ischer Projekte und Bewertungsma\u00dfnahmen darstellt. Unterschiedliche Verwaltungssysteme liefern unterschiedliche Daten, und es erfordert viel Arbeit und Zeit, diese zu \u201ebereinigen\u201c und nutzbar zu machen: eine wesentliche Aufgabe, die bei der Zeitplanung von Projekten h\u00e4ufig untersch\u00e4tzt wird. <\/p>\n Aus methodischer Sicht lag der Schwerpunkt des Projekts \u201eYouth employment partnerSHIP\u201c<\/a> gerade in der Nutzung gro\u00df angelegter Verwaltungsdaten<\/strong>, wie beispielsweise Arbeitslosenregister und Sozialversicherungsdaten, um in allen teilnehmenden L\u00e4ndern (Polen, Spanien, Italien und Ungarn) kontrafaktische Evaluationsdesigns zu entwickeln. Dieser methodische Ansatz erm\u00f6glicht es, die Wege junger Menschen innerhalb und au\u00dferhalb des Arbeitsmarktes nachzuverfolgen und die Auswirkungen der untersuchten politischen Ma\u00dfnahmen streng wissenschaftlich abzusch\u00e4tzen, ist jedoch nicht frei von technischen Hindernissen. <\/p>\n Die Forscherinnen und Forscher von \u201eYouth employment partnerSHIP\u201c haben festgestellt, dass die Zug\u00e4nglichkeit<\/strong> und die Modalit\u00e4ten der Datenerhebung<\/strong> von Land zu Land enorm variieren. So war es beispielsweise in Ungarn m\u00f6glich, die Arbeitslosenregister mit den Sozialversicherungsregistern abzugleichen, w\u00e4hrend dies in Polen nicht m\u00f6glich war, was zu erheblichen Abweichungen bei der Berechnung der Einkommen und der Vergleichbarkeit der Daten f\u00fchrte. <\/p>\n Die Abweichungen in Bezug auf Italien<\/strong> waren noch deutlicher. In den anderen drei L\u00e4ndern war es m\u00f6glich, parallele Analysen zu erstellen, wobei der Schwerpunkt auf Ma\u00dfnahmen lag, die im Rahmen der \u201eGaranzia Giovani\u201c eingeleitet wurden; in Italien fehlte jedoch eine Datenbank, die es erm\u00f6glicht h\u00e4tte, die Daten eindeutig dem Programm \u201eGaranzia Giovani\u201c zuzuordnen. Um dieses strukturelle Hindernis zu \u00fcberwinden, entschied sich das italienische Team, den Schwerpunkt der Analyse auf Ma\u00dfnahmen zu legen, die den im Rahmen der \u201eGaranzia Giovani\u201c umgesetzten Ma\u00dfnahmen \u00e4hnlich waren, wenn auch au\u00dferhalb des Programms durchgef\u00fchrt wurden. Es handelte sich um unterschiedliche Ma\u00dfnahmen, die nicht speziell auf junge Menschen ausgerichtet waren, bei denen jedoch die Auswirkungen auf diese spezifische Bev\u00f6lkerungsgruppe beobachtet werden konnten. So wurde beschlossen, die Auswirkungen der durch die Gesetze 190\/2014<\/a> (\u00fcber die Pauschalregelung) und 183\/2014<\/a> (\u00fcber den Vertrag mit zunehmendem K\u00fcndigungsschutz) eingef\u00fchrten wirtschaftlichen Anreize f\u00fcr unbefristete Einstellungen auf junge Menschen zu untersuchen. <\/p>\n Dieses Beispiel verdeutlicht, inwieweit Schwierigkeiten hinsichtlich der Zug\u00e4nglichkeit und Vergleichbarkeit von Daten Auswirkungen auf die Aktivit\u00e4ten eines Projekts und eines Bewertungsverfahrens haben k\u00f6nnen. Die L\u00f6sung des Problems erm\u00f6glichte es, einen alternativen und soliden Ansatz f\u00fcr die Analyse zu finden, wodurch Italien aktiv mit relevanten Daten und Ergebnissen zur Forschung beitragen konnte \u2013 doch dies erforderte Zeit und Engagement. <\/p>\n Das Projekt liefert zwei wichtige Anregungen zur Nutzung von Daten in europ\u00e4ischen Projekten. Erstens ist es ratsam, die Granularit\u00e4t<\/strong> (d.\u202fh. den Detaillierungsgrad, mit dem Informationen erfasst und in einer Datenbank gespeichert werden) sowie die Zug\u00e4nglichkeit der Verwaltungsdaten<\/strong> zu pr\u00fcfen<\/strong>, bevor mit den Partnern eine Analyse- oder Forschungsma\u00dfnahme vereinbart wird. Zweitens sollte ein gro\u00dfz\u00fcgiger Zeitrahmen f\u00fcr die Datenbereinigung<\/strong> eingeplant werden, da diese oft l\u00e4nger dauert als die Analyse selbst. <\/p>\n Diese Ver\u00f6ffentlichung<\/a> beschreibt ausf\u00fchrlich die Ergebnisse der italienischen Forscher.<\/p>\n Was die Ergebnisse der Analysen betrifft, so haben die Studien aufgezeigt, dass das Problem der Jugendarbeitslosigkeit zwar ein landes\u00fcbergreifendes Ph\u00e4nomen ist, jedoch je nach Land unterschiedliche Formen annimmt: In Italien und Spanien finden junge Menschen leichter Arbeit, allerdings oft nur mit befristeten und prek\u00e4ren Vertr\u00e4gen; in Ungarn und Polen hingegen sto\u00dfen junge Menschen auf erhebliche Zugangsbarrieren.<\/p>\n Die Analysen haben einige wichtige Erkenntnisse geliefert, die f\u00fcr diejenigen von Nutzen sind, die Ma\u00dfnahmen konzipieren, die der j\u00fcngeren Generation den Einstieg in den Arbeitsmarkt erleichtern sollen:<\/p>\n Diese Erkenntnisse f\u00fchren zu der letzten der wichtigsten Erkenntnisse aus dem Projekt \u201eYouth employment partnerSHIP<\/em>\u201c: Um wirklich wirksam zu sein, m\u00fcssen die Ma\u00dfnahmen auf bestimmte Zielgruppen zugeschnitten<\/strong> sein; dabei sollten pauschale L\u00f6sungen vermieden werden, bei denen die Zugangsbarrieren, die Besonderheiten und die Schwierigkeiten der verschiedenen betroffenen Gruppen \u2013 insbesondere der am st\u00e4rksten benachteiligten Gruppen<\/a> und der jungen Arbeitnehmerinnen<\/a> \u2013 m\u00f6glicherweise au\u00dfer Acht gelassen werden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Herausforderungen, Erkenntnisse und gewonnene Erfahrungen aus dem Projekt \u201eYouth employment partnerSHIP\u201c zur Bewertung der EU-Initiative \u201eJugendgarantie\u201c<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":42745,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[720,2188],"tags":[2343,2360],"class_list":["post-42744","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-archiv-archiv","category-archiv-geschichten","tag-erfahrungen","tag-sektor-jugend-und-mobilitat"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42744","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42744"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42744\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42745"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42744"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42744"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42744"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Die Wirksamkeit von Ma\u00dfnahmen bewerten: eine gemeinsame Herausforderung<\/h2>\n
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Kommunikation und Beziehungen zwischen Partnern: Ein Verb\u00fcndeter im Umgang mit Komplexit\u00e4t<\/h2>\n
Die Vergleichbarkeit der Daten: eine H\u00fcrde, die es mit Engagement und Weitsicht zu \u00fcberwinden gilt<\/h2>\n
Ma\u00dfnahmen konzipieren: den Fokus auf eine Zielgruppe richten<\/h2>\n
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