Municipalités, territoires et fonds européens : les outils de formation de la Fondation IFEL

Fonds européens et municipalités : les outils de formation et d’information de la Fondation IFEL Pour les autorités locales, et pas seulement

Fonds européens et municipalités : une histoire compliquée ?

Les municipalités et les autorités locales jouent un rôle clé dans l’ancrage des ressources européennes dans les territoires, mais elles rencontrent des difficultés dans l’accès et l’utilisation des fonds, en raison d’un manque de ressources et de personnel spécialisé, de formation et d’outils.

Une situation qui contribue directement, avec les difficultés des administrations publiques, à la non-utilisation de nombreux fonds européens, en particulier les fonds structurels. Il suffit de dire que, selon les données les plus récentes (août 2025), quatre ans et demi après le début de la période de programmation 2021-2027, seuls 8 % des fonds FEDER, FSE+, FOI et FEAMPA ont été dépensés en Italie. Un scénario qui a également fait l’objet de la recherche Eurispes "La gestion des fonds européens en Italie : un atout stratégique pour notre société" (dont la vidéo de présentation est disponible ici).

En tant que Guide, nous nous intéressons à ce sujet depuis un certain temps : nous avons consacré un article aux projets européens et aux autorités locales, un autre aux initiatives dédiées, et nous avons présenté quelques bonnes pratiques et outils disponibles en ligne pour les municipalités, tels que le Guide de l’ANCI Lombardia et le Guide de l’UNCEM sur l’aménagement européen et les municipalités de montagne.

Dans la continuité de cet engagement, examinons maintenant de plus près les opportunités et les outils mis à la disposition des municipalités par la Fondation IFEL (Institut de Finance et d’Economie Locales), créée par l’ANCI il y a près de 20 ans pour combler le fossé entre les territoires et l’Europe.

Tout récemment (mi-novembre), l’ANCI a tenu son assemblée nationale annuelle à Bologne.

Les possibilités de formation de l’école de la Fondation IFEL

"La Fondation IFEL vise à renforcer les capacités des municipalités italiennes en matière de gestion administrative, économique et financière, grâce à des activités de recherche et de formation dans différents domaines thématiques, qui incluent également les fonds européens et les politiques de cohésion", explique Alessandro Canelli, président de l’IFEL et maire de Novara. La formation, dispensée parl’école IFEL, est l’une de ses principales activités. "Depuis 2022, année de lancement de l’École IFEL", poursuit M. Canelli, "plus de 700 activités de formation synchrones et asynchrones ont été organisées ; il y a plus de 554 000 participants aux activités de formation de l’École IFEL et 110 000 badges ouverts ont été délivrés. Toutes les opportunités de formation sont disponibles sur la page d’accueil de l’École IFEL. Les enregistrements des initiatives de formation et le matériel pédagogique sont disponibles sur la plateforme de l’École IFEL. Les activités de formation de l’École IFEL contribuent à la réalisation du nombre total annuel d’heures prévu par la directive du ministre Zangrillo, conformément au protocole d’accord signé le 29 février 2024, en vertu duquel les produits de formation de l’École pour le Syllabussont également mis à disposition".

Vous pouvez consulter l’offre de formation de l’école IFEL:

• à travers les pages consacrées aux cours de connaissances de base (cours d’auto-apprentissage en ligne), aux cours de perfectionnement (principalement en ligne, pour la diffusion de compétences plus larges et innovantes ayant un impact sur les opérations des municipalités) et aux cours d’enseignement supérieur(Masterclasses et Bootcamp) ;
• par le biais d’un catalogue en ligne et d’un calendrier de formation ;
• par le biais d’une page dédiée aux podcasts thématiques de l’école IFEL, qui fournissent des mises à jour continues et opportunes par le biais de brefs discours.

L’accès aux formations de l ‘IFEL School est gratuit, sous réserve d’inscription. Pour toutes les activités de formation délivrées par l’École, un badge ouvert (notarié sur blockchain) est délivré pour certifier (selon le cas) la participation ou la compétence acquise.

Des podcasts et d’autres cours et supports de formation sont également disponibles sur la chaîne YouTube de l’école IFEL.

Cours de l’école IFEL : thèmes et contenus

Conçues spécifiquement pour le personnel municipal, les formations de l’école IFEL offrent également des perspectives intéressantes pour un public plus large. Elles couvrent de nombreux sujets de grand intérêt et d’actualité, notamment les fonds européens et la politique de cohésion.

Les thèmes et les contenus couverts par les offres de formation de l’école IFEL comprennent, par exemple, les éléments suivants

• Utilisation de l’intelligence artificielle et gestion coopérative pour l’IA dans les municipalités, divisée à son tour en quatre parties, respectivement : L’IA générative au service des employés municipaux, Comment adopter et intégrer l’IA générative dans le travail quotidien, Outils et incitations efficaces pour les employés municipaux, Nouvelles frontières opérationnelles avec l’IA générative ; et Gestion des organisations, Gestion coopérative et Innovation et Intelligence Artificielle. Un nouveau cours sur l’IA et son potentiel débutera en décembre ;
• Leadership et gestion de la complexité et Leadership des femmes, divisés à leur tour en trois cours (L’objectif, les personnes et les processus) et quatre cours (Comprendre le contexte, Leadership personnel, Changement individuel et Changer ensemble) respectivement ;
• Budget et comptabilité (niveau de base) et Budget partagé (niveau avancé), qui sont à leur tour divisés en trois cours (Planification, gestion et rapports) et six cours (Relations avec les services financiers, Planification budgétaire, Gestion des recettes et des dépenses, Variations du budget et de la planification, Plan annuel des flux de trésorerie et rapports) respectivement ;
• La gestion des talents et la gestion des âges, chacune divisée à son tour en trois cours, respectivement : Attirer les talents, Accueillir et gérer les talents, Engager et valoriser les talents ; et Gestion des âges et différences générationnelles, Valoriser les générations dans le travail public et Inclusion, bien-être et collaboration entre les générations.

Il y a beaucoup plus, avec des contenus plus ou moins spécifiquement dédiés à la réalité des municipalités et des administrations locales. Voici d’autres exemples : Délais de paiement, transitions PA, Relations et collaboration entre personnes, bureaux, entités, Travail hybride, Anti-corruption, transparence et lutte contre le blanchiment d’argent dans le code des marchés publics, Principes fondamentaux de la protection de la vie privée et des données à caractère personnel.

Presque tous les cours sont complétés par une série de podcasts.

Formation de l’IFEL sur les fonds européens et la planification

L’offre de formation d’IFEL School aborde différents thèmes liés aux fonds et projets européens. Nous mentionnons en particulier une série de webinaires dédiés aux fonds européens, classés par date :

• 10/12/2025 - Initiative européenne URBAN : opportunités pour la planification urbaine intégrée (discuté ici)
• 30/10/2025 - Les autorités locales et les fonds directs de l’UE : analyse, stratégies et opportunités
• 28/10/2025 - Vers le nouveau budget de l’UE. Cadre financier pluriannuel 2028-34
• 09/10/2025 - Nouveautés du cadre financier pluriannuel 2028-2034 et impact sur les programmes de l’UE
• 08/07/2025 - Le plan stratégique national pour les zones intérieures
• 18/02/2025 - Coopération territoriale européenne 2021-2027 : des opportunités pour les municipalités
• 18/10/2024 - Coûts éligibles PNRR
• 11/10/2024 - Le flux de remboursement communautaire pour les projets PNR des communes
• 04/10/2024 - Le système de gestion et de contrôle du PNRR
• 10/09/2024 - Le rôle des municipalités dans le nouveau plan stratégique de la PAC 2023-2027 - Mise à jour
• 09/07/2024 - Politiques de l’emploi et cohésion économique, sociale et territoriale
• 02/07/2024 - Le nouveau cadre de cohésion 2021-27
• 25/06/2024 - Politique de cohésion, PNR et nouveau règlement STEP
• 18/06/2024 - Capacité administrative
• 13/06/2024 - Quelques aspects méconnus d’Horizon Europe
• 11/06/2024 - Lier la politique de cohésion et le PNR
• 29/05/2024 - Méthodes de conception innovantes pour le programme Horizon Europe
• 15/12/2023 - Pas seulement des échanges d’écoles et d’étudiants : le programme Erasmus+ et ses différentes opportunités
• 10/20/2023 - Focus sur les programmes Life+ et Horizon Europe
• 19/07/2023 - Suivi des interventions financées par le Plan National Complémentaire au PNR
• 27/07/2023 - Financement direct européen
• 07/07/2023 -Soutenir la mise en œuvre d’investissements territoriaux : le Fonds pour les municipalités marginales

Et deux autres séries de webinaires moins récentes, mais toujours intéressantes :

• Europlanning et perspectives de financement européen pour les collectivités locales : Webinar 1 (13/10/2021) Webinar 2 (19/10/2021) Webinar 3 (4/11/2021)
• La gestion stratégique des financements européens (février 2019) : Webinar 1 - les bases de l’approche stratégique de l’utilisation des ressources de l’UE Webinar 2 - comment bien rédiger un projet européen Webinar 3 - le passage de la phase de planification à la programmation opérationnelle.

Les municipalités et les projets européens : le point de vue de Francesco Monaco

Nous avons eu l’occasion d’approfondir le sujet des capacités des municipalités à gérer les projets européens avec Francesco Monaco, responsable du département "Fonds européens et investissements territoriaux" de la Fondation IFEL.

D. Comment avez-vous vu la capacité des municipalités se développer dans le domaine des projets européens et de l’accès aux fonds européens ? Quel a été le rôle de l’IFEL dans ce processus ?

Si l’on considère, dans une perspective évolutive, les différents cycles dans lesquels s’articule la programmation du cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE, on observe certainement une amélioration de la capacité des municipalités à utiliser les fonds européens. Ces améliorations coïncident, dans une large mesure, avec le rôle et les responsabilités croissants progressivement attribués aux municipalités par le système actuel de gouvernance des fonds.

En ce qui concerne les "fonds indirects" gérés par l’État et les régions, par exemple les fonds de la politique de cohésion (FEDER, FSE), la possibilité pour les municipalités et les villes d’assumer la fonction d'"organisme intermédiaire" sur la base d’une forte délégation accordée par les autorités de gestion du programme, a fortement marqué l’augmentation de la capacité administrative et technique, tant dans les grandes villes (bénéficiaires du métro PON) que dans les villes "moyennes", protagonistes des axes urbains dans les programmes opérationnels régionaux.

Si le modèle de programmation, de gestion et de contrôle basé sur le lieu adopté jusqu’à présent par l’UE est confirmé dans le CFP 2028-2034, le saut qualitatif ne manquera pas d’être réalisé, même dans les municipalités de moindre taille ou dans les "zones urbaines fonctionnelles", qui sont impliquées dans les stratégies territoriales intégrées des nouveaux programmes.

L’utilisation des fonds en gestion directe mérite une réflexion séparée. Nous observons ici une augmentation de la connaissance et de la prise de conscience des plans, des programmes et des outils de mise en œuvre (avis, appels à propositions, etc.) qui a touché, entre autres, les municipalités et les villes italiennes. Le nombre de participations aux "appels" de l’UE a également augmenté. Toutefois, les résultats en termes de projets financés sont inférieurs aux attentes. Les municipalités éprouvent des difficultés à mobiliser l’expertise nécessaire pour rédiger des propositions compétitives et pour établir des partenariats transeuropéens appropriés. Le problème sous-jacent est en partie objectif et bien connu : au cours de la dernière décennie, les collectivités locales ont perdu plus d’un quart de leur personnel. Les pertes les plus importantes ont été subies par les bureaux techniques où se concentre la capacité de planification et de mise en œuvre des investissements publics locaux.

En tant qu’IFEL, pour soutenir les municipalités, nous avons mis en place une solide action de mise à jour technique professionnelle par le biais de notre école ; en outre, au cours de l’année, nous prévoyons de nombreuses initiatives d’information sur les principales lignes de l’UE intéressant les municipalités (Horizon, LIFE, UIA, INTERREG, etc.) afin de fournir aux entités des indications concrètes sur la manière d’exploiter ces opportunités. Mais tout cela n’est pas suffisant. Pour l’année prochaine, en effet, nous envisageons de structurer une véritable ligne de soutien capable d’aider les municipalités dans la préparation de propositions de projets. Nous aimerions trouver un mode de soutien opérationnel qui soit aussi efficace et facile à mettre en œuvre que possible. C’est pourquoi nous ouvrirons dans les prochaines semaines une réflexion méthodologique avec un pool d’experts, qui sera par la suite élargie aux différents acteurs engagés dans le domaine de la consultance en matière d’AP.

Les municipalités et la nouvelle programmation 2028-2034 : le point de vue de Vanni Resta

Nous avons eu l’occasion d’approfondir le sujet des perspectives des municipalités dans la prochaine période de programmation 2028-2034 avec Resta, Europlanner et conférencier en Europlanning, responsable de plusieurs cours organisés sur le sujet par l’IFEL.

D. Quels sont, selon vous, les aspects cruciaux à surveiller, en ce qui concerne les programmes directs, au cours de ces deux années précédant la mise en œuvre du nouveau CFP ? Et que pouvons-nous (les municipalités en premier lieu) attendre des sept prochaines années ?

Comme on le sait, la Commission européenne a fait deux propositions pour le nouveau budget pluriannuel 2028-2034 (le 16 juillet 2025 et le 6 septembre 2025). Parmi ces initiatives, la première était, pour ainsi dire, de nature plus politique, tandis que la seconde était de nature technique. Dans les deux actes, de nombreuses initiatives directement gérées par l’UE ont été repensées. Par exemple, en général, la consolidation des programmes dans de nouvelles grandes "enveloppes" avec plus de flexibilité et des instruments dédiés à la compétitivité, à la défense, à la citoyenneté européenne et à la politique étrangère.

Pour les deux niveaux décrits, il y a des éléments à surveiller. En ce qui concerne l’aspect politique, il est certainement nécessaire de garder un œil sur l’orientation que tous les États membres auront vis-à-vis du nouveau Fonds européen pour la compétitivité, de la nouvelle Europe globale et du nouveau programme AgoraEU. Ensuite, en ce qui concerne les éléments techniques, il sera crucial pour les gestionnaires d’Europrojets de suivre les discussions sur la mise en œuvre des programmes. En effet, comme l’a souligné la commissaire Ekaterina Zaharieva, il est prévu, par exemple, d’utiliser des mécanismes inédits de type "loterie" pour l’évaluation des propositions dépassant un seuil de qualité minimal qui seraient sélectionnées par tirage au sort. Le fonctionnement du dixième programme-cadre (dont nous saurons si le nom "Horizon" sera conservé) comporte également d’autres aspects tels que l’élimination de la distinction entre les "actions de recherche et d’innovation (RIA)" et les "actions d’innovation (IA)" et les pourcentages de cofinancement relatifs, la modification du modèle, la réduction de la longueur des programmes de travail des différents groupes et l’utilisation plus massive de consortiums de type "hub-and-spoke" (en étoile).

C’est précisément sur ces éléments que j’ai voulu axer les deux webinaires de l’IFEL School du 28 octobre et du 30 octobre. Sachant que, surtout en ce qui concerne les dotations économiques, le jeu ne se terminera, à mon avis, qu’à la fin de 2027, comme cela s’est déjà produit avec l’actuel CFP : comme le montre également la récente lettre (9 novembre) de la présidente de la Commission, Mme Von der Leyen, envoyée à la présidente du Parlement, Mme Roberta Metsola, et au premier ministre danois, M. Frederiksen (président en exercice du Conseil), pour apaiser le conflit provoqué précisément par la division des ressources dans la proposition de juillet dernier.

Pas seulement la formation : les publications et outils de l’IFEL sur les fonds européens

L’activité de l’IFEL n’est pas seulement didactique, mais combine formation et information : des initiatives telles que Il‘PNRR delle cose‘, un rapport d’information sur les projets financés par le PNRR en collaboration avec Il Sole24ore, et Gazzetta IFEL, un podcast hebdomadaire de mise à jour sur les principales nouvelles réglementaires concernant les finances et l’économie locales, sont nées dans cette optique.

Par ailleurs, depuis 2021, l’IFEL a lancé l’Observatoire des investissements communaux avec le projet Easy, et la rubrique #PNRRinCOMUNE qui permet de visualiser les dotations d’investissement du PNRR aux communes, métropoles, syndicats de communes et communautés de montagne.

Vous trouverez d’autres contenus et des études plus approfondies dans la section"publications" du site web, où sont partagés des rapports réguliers, des études et des réflexions sur l’impact territorial de la politique de cohésion, du PNRR et du nouveau budget européen (dont nous avons commencé à parler ici). IFEL suit une approche pragmatique, mettant à disposition des publications utiles non seulement pour diffuser des connaissances sur les politiques de l’UE, mais aussi pour fournir un soutien opérationnel aux municipalités qui souhaitent accéder aux fonds européens. Nous vous conseillons donc de consulter régulièrement le site pour connaître les dernières actualités.

Parmi les études les plus récentes, la"Boussole de la cohésion territoriale - Une carte pour s’orienter sur les nouvelles priorités de l’UE", un dossier publié en mai 2025, offre une lecture analytique des nouveaux scénarios et des nouveaux outils d’intervention possibles qui seront mis à la disposition des territoires par la politique de cohésion. Le document décrit également le processus de révision à mi-parcours de la politique de cohésion, en indiquant les étapes au cours desquelles les représentants territoriaux au Parlement européen et au Comité des régions peuvent apporter des idées et des propositions. La dernière partie du document est consacrée à l’état d’avancement de l’Agenda urbain européen.

Le dossier"Coopération territoriale européenne 2021-2027 : les principales opportunités de financement pour les municipalités" est également très intéressant. Il fait partie des activités annuelles de l’IFEL consacrées à une analyse approfondie des stratégies territoriales intégrées (urbaines et non urbaines) soutenues par le FEDER, le FSE+ et le FEADER. La première partie du dossier est consacrée à l’histoire et à l’évolution dans le temps de la coopération territoriale européenne, tandis que la seconde partie se concentre sur les programmes de coopération territoriale les plus intéressants pour les autorités locales et les municipalités, en particulier URBACT.

Les initiatives de l’IFEL sont un soutien important pour combler le déficit de compétences permettant aux municipalités d’intercepter les fonds européens, contribuant ainsi concrètement à la réalisation des objectifs de la politique de cohésion. Dans les prochains articles, nous continuerons à parler des fonds européens et des expériences des territoires, à travers des analyses approfondies de programmes européens, tels qu’URBACT, et des bonnes pratiques de certaines municipalités italiennes.