Dans ce chapitre et <\/b>dans le suivant<\/a><\/b>nous retracerons le chemin qui m\u00e8ne de l’organisation institutionnelle et politique de l’UE \u00e0 la d\u00e9finition des projets europ\u00e9ens, en montrant leur pertinence pour les activit\u00e9s d’Europlanning.<\/b><\/p>\n La structure institutionnelle actuelle de l’UE est le r\u00e9sultat de trois grandes approches, ou \u00e9coles de pens\u00e9e, qui ont altern\u00e9 et se sont chevauch\u00e9es dans la d\u00e9finition du processus de construction europ\u00e9enne :<\/p>\n <\/p>\n Chacune de ces approches a sa propre logique, diff\u00e9rente et distincte des autres. L’alternance et la coexistence de logiques diff\u00e9rentes dans le processus de construction europ\u00e9enne ont conduit \u00e0 une r\u00e9partition particuli\u00e8re des comp\u00e9tences entre les institutions de l’UE et les \u00c9tats membres. Les effets de cette r\u00e9partition des comp\u00e9tences se refl\u00e8tent \u00e9galement dans l’euro-projet : ils sous-tendent par exemple l’existence de m\u00e9canismes de fonctionnement diff\u00e9rents et sp\u00e9cifiques entre les projets destin\u00e9s aux territoires des Etats membres (Fonds structurels) et ceux destin\u00e9s \u00e0 l’ensemble de l’Union (programmes europ\u00e9ens en gestion directe).<\/p>\n Bien qu’il existe, comme nous l’avons vu, diff\u00e9rentes approches et visions de la nature et de l’avenir de l’Union europ\u00e9enne, il est clair que l’UE est n\u00e9e d’une volont\u00e9 sp\u00e9cifique des \u00c9tats membres et qu’elle est \u00e9galement (voire uniquement) de nature intergouvernementale.<\/p>\n Dans ce contexte, les trait\u00e9s entre les \u00c9tats membres acqui\u00e8rent une importance structurante pour l’ensemble du processus de construction de l’UE. En particulier - un aspect tr\u00e8s important pour l’europlanification - les trait\u00e9s d\u00e9finissent les domaines de comp\u00e9tence des institutions de l’UE et la mani\u00e8re dont elles peuvent prendre des d\u00e9cisions.<\/p>\n Sur la base de ce \"p\u00e9rim\u00e8tre\" d\u00e9fini par les trait\u00e9s, les institutions de l’UE \u00e9laborent des strat\u00e9gies et des politiques. Les projets europ\u00e9ens sont - ensuite - l’application op\u00e9rationnelle de ces strat\u00e9gies et politiques.<\/p>\n Les trait\u00e9s ont une longue histoire et ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises : trait\u00e9 de Rome<\/a> (1957), trait\u00e9 de Bruxelles<\/a> (1967), Acte unique<\/a> (1986), trait\u00e9 de Maastricht<\/a> (1992), trait\u00e9 d’Amsterdam<\/a> (1997), trait\u00e9 de Nice<\/a> (2001), trait\u00e9 de Lisbonne<\/a> (2007). Ce dernier est connu sous le nom de \"TFUE\", ou \"trait\u00e9 sur le fonctionnement de l’Union europ\u00e9enne\".<\/p>\n Les domaines d’intervention des institutions de l’UE sont d\u00e9finis par le TFUE comme suit :<\/p>\n <\/p>\n Cette liste soul\u00e8ve trois r\u00e9flexions importantes : 1)<\/b> les domaines d’intervention sont effectivement nombreux et tr\u00e8s larges ; 2)<\/b> les domaines d’intervention de nombreux fonds et programmes europ\u00e9ens s’y reconnaissent ; 3)<\/b> la subdivision n’est pas simple, car elle s’organise en diff\u00e9rents niveaux de comp\u00e9tence (vis-\u00e0-vis des Etats membres) aux multiples facettes. Le principe de subsidiarit\u00e9<\/a> fournit la cl\u00e9 de la d\u00e9finition des comp\u00e9tences respectives : l’intervention de l’Union peut exister dans les cas o\u00f9 elle permet d’atteindre des objectifs communs de mani\u00e8re plus compl\u00e8te et plus efficace que ne peuvent le faire les Etats membres. <\/p>\n A ces domaines s’ajoutent les modalit\u00e9s d’intervention dont disposent les institutions de l’UE. En effet, l’UE n’est pas un \u00c9tat et, par rapport \u00e0 un \u00c9tat, elle dispose d’un \u00e9ventail plus limit\u00e9 de formes d’intervention. Par exemple, elle n’a pas de grands services et infrastructures \u00e0 g\u00e9rer (\u00e9cole, sant\u00e9, s\u00e9curit\u00e9 sociale, r\u00e9seau routier et ferroviaire…), elle n’a pas de territoire sur lequel exercer un contr\u00f4le ou une autorit\u00e9, et elle ne participe pas \u00e0 des activit\u00e9s commerciales publiques ou parapubliques. L’UE peut exercer les fonctions qui lui incombent en vertu des trait\u00e9s principalement par le biais de :<\/p>\n <\/p>\n Il est donc clair que les projets sont un outil fondamental pour permettre aux institutions de l’UE de remplir leurs fonctions dans les diff\u00e9rents domaines d’action pr\u00e9vus par les trait\u00e9s. En effet, la majeure partie du budget de l’UE est consacr\u00e9e au financement des fonds et programmes<\/b> \u00e0 l’origine des projets europ\u00e9ens.<\/p>\n Comme les projets europ\u00e9ens constituent une \"action\" des institutions de l’UE, le principe de subsidiarit\u00e9 susmentionn\u00e9 s’applique \u00e0 eux : les projets europ\u00e9ens sont associ\u00e9s au concept de \"valeur ajout\u00e9e communautaire\" et \u00e0 une distinction fondamentale en termes de port\u00e9e (projets \"\u00e0 l’\u00e9chelle de l’UE\" financ\u00e9s par les programmes de l’UE, projets \"locaux\" financ\u00e9s par les Fonds structurels, cog\u00e9r\u00e9s et coparticip\u00e9s par les \u00c9tats membres).<\/p>\n Il est possible de comprendre le \"fil logique\" qui m\u00e8ne de l’architecture des institutions de l’UE aux projets europ\u00e9ens en parcourant bri\u00e8vement les principaux documents de r\u00e9f\u00e9rence, c’est-\u00e0-dire les principales \"\u00e9tapes formelles\" menant aux projets europ\u00e9ens. Ces \"\u00e9tapes\" constituent la formalisation du processus d’\u00e9laboration politique et strat\u00e9gique men\u00e9 par l’Union europ\u00e9enne.<\/p>\n c<\/p>\n Les projets \u00e9tant une forme (importante) de mise en \u0153uvre des politiques, il est tr\u00e8s important de conna\u00eetre (et de reconna\u00eetre) les politiques europ\u00e9ennes dans les domaines politiques dans lesquels vous travaillez, et d’y faire r\u00e9f\u00e9rence dans vos projets (il en va de m\u00eame pour les politiques nationales et r\u00e9gionales, dans le cas des fonds structurels). L’un des aspects les plus importants de la conception d’une proposition r\u00e9ussie consiste \u00e0 bien comprendre l’objectif politique auquel le projet est cens\u00e9 contribuer et \u00e0 d\u00e9montrer qu’il a un impact r\u00e9el \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n Pour ce faire, il faut pouvoir retracer le chemin qui, \u00e0 travers les politiques et les strat\u00e9gies, conduit \u00e0 la d\u00e9finition d’un r\u00e8glement, d’un programme et enfin d’un appel. Le chapitre suivant<\/a> vise \u00e0 illustrer ce cheminement pour les principales cat\u00e9gories de fonds et de programmes de l’UE.<\/p>\n Pour une meilleure compr\u00e9hension, nous vous proposons ci-dessous un tableau utile(tir\u00e9 d’ici<\/a>) qui illustre bri\u00e8vement le fonctionnement des institutions europ\u00e9ennes.<\/p>\n Les principaux sont les suivants :<\/p>\n Les politiques et les strat\u00e9gies dans les diff\u00e9rents domaines politiques de l’Union europ\u00e9enne repr\u00e9sentent un terrain en constante \u00e9volution. Il existe de nombreuses sources et de nombreux canaux permettant de se tenir inform\u00e9 :<\/p>\n Le budget de l’UE est un autre \u00e9l\u00e9ment typique de l’architecture institutionnelle complexe de l’Union europ\u00e9enne. Elle a un impact r\u00e9solument \"structurant\" sur les fonds et programmes europ\u00e9ens. Cependant, le budget de l’UE et son processus de d\u00e9finition (que nous avons d\u00e9velopp\u00e9 ici<\/a>) ne suivent pas un chemin unique, mais se composent de plusieurs \u00e9l\u00e9ments :<\/p>\n <\/p>\n Il est tr\u00e8s important de suivre l’\u00e9volution de chacun de ces processus, car c’est d’eux que d\u00e9pendent la structure, les volumes financiers et les r\u00e8gles de r\u00e9alisation de l’europlanning sur une p\u00e9riode de sept ans. En le suivant de pr\u00e8s (\u00e9galement \u00e0 l’aide de notre Guide<\/a>), il est \u00e9galement possible de conna\u00eetre la gen\u00e8se politique des diff\u00e9rents programmes et de r\u00e9pondre ainsi aux attentes des institutions de l’UE vis-\u00e0-vis des projets \u00e0 financer.<\/p>\n Le budget de l’UE comporte six rubriques au total (plus une rubrique \"mineure\"<\/a> relative au fonctionnement des institutions de l’UE). Elles sont reproduites mot pour mot dans notre prospectus<\/a> afin de souligner davantage le lien \u00e9troit entre le budget de l’UE et les projets europ\u00e9ens.<\/p>\n Le graphique ci-dessous fournit un r\u00e9sum\u00e9 visuel de la structure du budget de l’UE.<\/a> Il n’est pas organis\u00e9 par lignes budg\u00e9taires (qui sont toutefois facilement accessibles \u00e0 partir du prospectus<\/a>), mais par cat\u00e9gories de fonds. La taille des cercles est proportionnelle et montre que les Fonds structurels, les fonds ruraux et le financement des programmes de l’UE absorbent chacun une part similaire du budget de l’UE.<\/p>\n \u00c0 ces montants s’ajoute l’enveloppe \"sp\u00e9ciale\" (en dehors du budget de l’UE proprement dit), qui comprend la facilit\u00e9 de redressement et de r\u00e9silience. Son montant total s’\u00e9l\u00e8ve \u00e0 806,9 milliards d’euros, r\u00e9partis en 338 milliards d’euros de subventions, 385,8 milliards d’euros de pr\u00eats et 83,1 milliards d’euros de contributions \"suppl\u00e9mentaires\" \u00e0 certains programmes de l’UE.<\/p>\n Bien entendu, tous les chiffres se rapportent \u00e0 l’ensemble de l’Union europ\u00e9enne. Pour une estimation des fonds allou\u00e9s \u00e0 l’Italie, veuillez vous r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 notre article d\u00e9di\u00e9.<\/a><\/p>\n Dans le cadre de leurs fonctions, les institutions de l’UE \u00e9laborent et mettent en \u0153uvre de nombreuses politiques et strat\u00e9gies, dans chacun des domaines d’intervention pr\u00e9vus par les trait\u00e9s.<\/p>\n Cette activit\u00e9 strat\u00e9gique et politique se situe en amont et en parall\u00e8le de l’activit\u00e9 l\u00e9gislative de l’Union europ\u00e9enne ; elle en est (en m\u00eame temps) le prolongement en termes op\u00e9rationnels.<\/p>\n L’activit\u00e9 l\u00e9gislative se traduit (notamment en ce qui concerne les euro-projets) par un cadre financier septennal, un budget annuel et des r\u00e8glements qui r\u00e9gissent la mise en \u0153uvre des fonds et des programmes de l’UE et, par cons\u00e9quent, les modalit\u00e9s et les d\u00e9lais de conception et de mise en \u0153uvre des projets europ\u00e9ens.<\/p>\n Les politiques et les strat\u00e9gies continuent d’\u00e9voluer tout au long d’un mandat de sept ans. Ils continuent d’identifier et d’ordonner les priorit\u00e9s de l’UE en r\u00e9ponse aux besoins existants et \u00e9mergents. Dans certains cas, ces r\u00e9flexions d\u00e9bouchent sur de nouvelles lignes de financement \"parall\u00e8les\" ou \"exp\u00e9rimentales\" \u00e0 celles d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vues dans le cadre financier septennal, pour lesquelles le cadre lui-m\u00eame pr\u00e9voit des provisions et des postes de r\u00e9serve.<\/p>\n La mise en \u0153uvre des fonds et programmes de l’UE implique \u00e0 son tour une activit\u00e9 de programmation ult\u00e9rieure, qui est n\u00e9cessaire pour g\u00e9n\u00e9rer des appels et des projets \u00e0 partir des lignes g\u00e9n\u00e9rales donn\u00e9es par les politiques, les strat\u00e9gies et les r\u00e8glements de l’UE. Cette \"deuxi\u00e8me programmation\" prend des formes diff\u00e9rentes selon le type de fonds ou de programme :<\/p>\n <\/p>\nLes fondements de la structure institutionnelle de l’UE<\/h2>\n
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Des trait\u00e9s de l’UE aux projets de l’UE<\/h2>\n
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Documents de r\u00e9f\u00e9rence<\/h2>\n
Institutions de r\u00e9f\u00e9rence<\/h2>\n
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![\"Guide](\"https:\/\/euknow.it\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/C_01-02BIS_v00-istituz_trad.png\")
<\/p>\nPolitiques de r\u00e9f\u00e9rence<\/h2>\n
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Gen\u00e8se et pertinence du budget de l’UE<\/h2>\n
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Structure du budget communautaire<\/h2>\n
![\"Guide](\"https:\/\/euknow.it\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/C_01-02BIS_v00-budget-tria.png\")
<\/p>\nDes politiques aux projets, en un coup d’\u0153il<\/h2>\n
\n