{"id":20881,"date":"2020-02-24T00:00:00","date_gmt":"2020-02-24T01:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.guidaeuroprogettazione.eu\/par-qui-et-comment-le-budget-de-lue-est-il-defini\/"},"modified":"2026-01-28T13:24:47","modified_gmt":"2026-01-28T14:24:47","slug":"par-qui-et-comment-le-budget-de-lue-est-il-defini","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/euknow.it\/fr\/par-qui-et-comment-le-budget-de-lue-est-il-defini\/","title":{"rendered":"Par qui et comment le budget de l&rsquo;UE est-il d\u00e9fini ?"},"content":{"rendered":"\n<p>Nous avons r\u00e9cemment consacr\u00e9 une section sp\u00e9ciale de notre Guide \u00e0 la <a href=\"https:\/\/euknow.it\/categorie\/programmazione-2021-2027\/\">nouvelle programmation 2021-2027<\/a> et avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises l&rsquo;importance de la d\u00e9finition du prochain cadre financier pluriannuel pour l&rsquo;avenir des projets europ\u00e9ens.<\/p>\n\n<p>Mais comment fonctionne le processus de d\u00e9finition et d&rsquo;approbation des fonds et programmes europ\u00e9ens pour une p\u00e9riode donn\u00e9e (ann\u00e9e ou septennat) ? Il s&rsquo;agit d&rsquo;une question tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale, mais qui nous semble essentielle pour \u00e9clairer certains des articles que nous avons publi\u00e9s et que nous publierons sur ce sujet.<\/p>\n\n<p><!--more--><\/p>\n\n<p>Il s&rsquo;agit \u00e9galement d&rsquo;une question complexe, \u00e0 laquelle nous r\u00e9pondons par trois questions successives, \u00e0 des niveaux de d\u00e9tail croissants. Pr\u00e9parez-vous \u00e0 un billet un peu plus long et plus articul\u00e9 que d&rsquo;habitude, mais, je l&rsquo;esp\u00e8re, utile, dense et tr\u00e8s instructif !<\/p>\n\n<p>Bonne lecture !<\/p>\n\n<p><strong>Q. : Qu&rsquo;est-ce que le budget de l&rsquo;UE ?<\/strong><\/p>\n\n<p><strong>R. :<\/strong> Cette toute premi\u00e8re question n&rsquo;est pas aussi simple qu&rsquo;il n&rsquo;y para\u00eet. Nous avons tent\u00e9 une premi\u00e8re explication succincte dans les <a href=\"https:\/\/euknow.it\/guida\/guida-europrogettazione\/per-orientarsi\/alle-radici-dei-progetti-europei\/\">premi\u00e8res parties de notre guide<\/a>. En fait, ce qui concerne le budget de l&rsquo;UE et int\u00e9resse les lecteurs de notre guide peut \u00eatre d\u00e9compos\u00e9 en quatre aspects diff\u00e9rents :<\/p>\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition et l&rsquo;approbation des ressources (<strong>\"ressources propres<\/strong>\") disponibles pour la mise en \u0153uvre des politiques et programmes europ\u00e9ens et pour le fonctionnement des institutions de l&rsquo;UE. Cette d\u00e9cision tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale n&rsquo;est nullement acquise : elle est au contraire r\u00e9currente et n\u00e9cessaire car l&rsquo;UE ne dispose pas d&rsquo;un syst\u00e8me propre de recettes fiscales ou extra-fiscales et ne peut pas \u00e9mettre de titres de cr\u00e9ance. Pour financer ses activit\u00e9s, elle doit en effet \"battre les comptes\" aupr\u00e8s des \u00c9tats membres. Le montant des ressources propres a un impact \u00e9vident sur le p\u00e9rim\u00e8tre du cadre financier pluriannuel, des budgets annuels individuels et des programmes europ\u00e9ens individuels.<\/li>\n<\/ol>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition et l&rsquo;approbation d&rsquo;un <strong>cadre financier pluriannuel<\/strong> (CFP), c&rsquo;est-\u00e0-dire un document de programmation fixant les montants annuels maximaux des cr\u00e9dits, r\u00e9partis par cat\u00e9gorie de d\u00e9penses, pour une p\u00e9riode de sept ans. Chaque budget annuel doit \u00eatre inclus dans ces plafonds, de m\u00eame que chaque d\u00e9pense allou\u00e9e ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e aux programmes et politiques de l&rsquo;UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition et l&rsquo;approbation d&rsquo;un <strong>budget annuel de l&rsquo;Union<\/strong>, qui d\u00e9finit en d\u00e9tail l&rsquo;allocation des ressources pour une ann\u00e9e civile donn\u00e9e. Il s&rsquo;agit d&rsquo;un budget largement pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9 par les contraintes susmentionn\u00e9es du cadre financier pluriannuel : c&rsquo;est le CFP et la d\u00e9finition des ressources propres (plut\u00f4t que les budgets annuels individuels) qui catalysent le d\u00e9bat (et l&rsquo;affrontement politique) entre les \u00c9tats membres et les institutions de l&rsquo;UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition et l&rsquo;approbation des r\u00e8glements des diff\u00e9rents <strong>programmes europ\u00e9ens<\/strong>, qui identifient les r\u00e8gles de fonctionnement, les objectifs g\u00e9n\u00e9raux, les axes, les mesures, les modalit\u00e9s d&rsquo;intervention, les crit\u00e8res d&rsquo;\u00e9ligibilit\u00e9 et (\u00e9videmment) les dotations financi\u00e8res de chaque programme, dans les limites fix\u00e9es par le cadre financier pluriannuel.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>Dans les quatre cas, des allocations financi\u00e8res ayant une forte signification politique et strat\u00e9gique sont mises en \u0153uvre. Mais chaque d\u00e9cision concerne un niveau diff\u00e9rent et (comme nous le verrons) suit des voies diff\u00e9rentes.<\/p>\n\n<p><strong>Q. : Quelle proc\u00e9dure conduit \u00e0 la d\u00e9finition et \u00e0 l&rsquo;approbation du budget de l&rsquo;UE ?<\/strong><\/p>\n\n<p><strong>R. :<\/strong> Les proc\u00e9dures sont diff\u00e9rentes pour chacun des quatre niveaux d\u00e9finis dans la r\u00e9ponse pr\u00e9c\u00e9dente.<\/p>\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Le syst\u00e8me des <strong>ressources propres<\/strong> consiste en une s\u00e9rie de parts de contribution que les \u00c9tats membres doivent payer pour le fonctionnement de l&rsquo;Union (bas\u00e9es aujourd&rsquo;hui, pour chaque \u00c9tat, sur les droits et la TVA per\u00e7us et sur le revenu national brut). Sa d\u00e9finition rel\u00e8ve du Conseil de l&rsquo;Union europ\u00e9enne (qui doit l&rsquo;approuver \u00e0 l&rsquo;unanimit\u00e9) et des \u00c9tats membres (qui doivent ratifier la d\u00e9cision et dont les ministres composent le Conseil lui-m\u00eame). Les autres institutions de l&rsquo;UE expriment des avis, des sc\u00e9narios et des propositions sur ce sujet. Le Parlement europ\u00e9en lui-m\u00eame n&rsquo;a qu&rsquo;un r\u00f4le consultatif dans ce domaine et exprime une position non contraignante.<\/li>\n<\/ol>\n\n<p><em>La proc\u00e9dure est r\u00e9gie par<\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:12016E311&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>l&rsquo;article 311 du TFUE<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em> (\u00e9galement connu sous le nom de <\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=OJ:C:2016:202:FULL&amp;from=IT\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>Trait\u00e9 sur le fonctionnement de l&rsquo;UE<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>  ou trait\u00e9 de Lisbonne). Vous pouvez suivre l&rsquo;actualit\u00e9  <\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/procedure\/EN\/2018_135\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>processus l\u00e9gislatif<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>.<\/em><\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition du <strong>cadre financier pluriannuel<\/strong> commence par une proposition initiale de la Commission europ\u00e9enne. Son processus d&rsquo;approbation requiert : 1) l&rsquo;accord pr\u00e9alable du Parlement europ\u00e9en, qui dispose d&rsquo;un \"droit de veto\" de fait ; 2) le consentement unanime du Conseil europ\u00e9en (qui a \u00e9galement la possibilit\u00e9 de s&rsquo;exprimer \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e au lieu de l&rsquo;unanimit\u00e9). Cela n\u00e9cessite un processus de n\u00e9gociation approfondi entre le Conseil et le Parlement et au sein du Conseil lui-m\u00eame. L&rsquo;un des aspects cl\u00e9s de cette n\u00e9gociation est le montant du \"paquet\" global disponible pour le cadre financier pluriannuel, \u00e9videmment li\u00e9 au syst\u00e8me des ressources propres.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p><em>La proc\u00e9dure est r\u00e9gie par<\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:12016E312&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>l&rsquo;article 312 du TFUE<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>. Vous pouvez suivre l&rsquo;actualit\u00e9  <\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/procedure\/EN\/2018_132\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>processus l\u00e9gislatif<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>.<\/em><\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La d\u00e9finition du <strong>budget annuel de l&rsquo;Union<\/strong> suit un chemin beaucoup plus pr\u00e9cis en termes d&rsquo;\u00e9tapes institutionnelles et de calendrier. Deux infographies propos\u00e9es par le Parlement et le Conseil europ\u00e9en peuvent \u00eatre consult\u00e9es <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/about-parliament\/it\/powers-and-procedures\/budgetary-powers\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ici<\/a> et <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/it\/infographics\/eu-budget-timeline\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ici<\/a>. Les deux institutions ont des pouvoirs sym\u00e9triques dans ce processus et sont en mesure d&rsquo;\u00e9valuer et d&rsquo;amender, de rejeter et d&rsquo;approuver leurs positions respectives, avec l&rsquo;aide, si n\u00e9cessaire, d&rsquo;un comit\u00e9 de conciliation conjoint. Toutefois, le Parlement a la possibilit\u00e9 d&rsquo;adopter le budget annuel m\u00eame si, \u00e0 la toute derni\u00e8re \u00e9tape, l&rsquo;approbation du Conseil europ\u00e9en fait d\u00e9faut.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p><em>La proc\u00e9dure est r\u00e9gie par<\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:12016E314&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>l&rsquo;article 314 du TFUE<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>. Il est \u00e9vident que le  <\/em><a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-9-2019-0071_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>Le budget de l&rsquo;UE pour 2020<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em> (dernier de la p\u00e9riode de sept ans 2014-2020) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 (ici le<\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/HIS\/?uri=CELEX:52019DC0400\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>processus l\u00e9gislatif<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>).<\/em><\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L&rsquo;\u00e9laboration des r\u00e8glements pour les <strong>programmes europ\u00e9ens<\/strong> individuels suit une proc\u00e9dure l\u00e9gislative ordinaire dans laquelle le Parlement et le Conseil europ\u00e9en examinent une proposition \u00e9labor\u00e9e par la Commission et leurs positions respectives \u00e0 travers trois \u00e9tapes de \"lecture\", \u00e0 l&rsquo;issue desquelles le r\u00e8glement peut (ou non) \u00eatre adopt\u00e9. A cet \u00e9gard, nous vous proposons une<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/infographic\/legislative-procedure\/index_it.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">excellente infographie<\/a> du Parlement europ\u00e9en qui explique clairement les diff\u00e9rentes \u00e9tapes du processus avec diverses informations compl\u00e9mentaires, notamment une explication compl\u00e8te de chaque \u00e9tape et un r\u00e9sum\u00e9 des documents qui en r\u00e9sultent (important pour se rep\u00e9rer dans la terminologie !).<\/li>\n<\/ul>\n\n<p><em>La proc\u00e9dure est r\u00e9gie par<\/em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:12012E294&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\n  <strong>\n    <em>l&rsquo;article 294 du TFUE<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em>. Chaque programme europ\u00e9en fait l&rsquo;objet d&rsquo;un r\u00e8glement sp\u00e9cifique, dont le processus l\u00e9gislatif peut \u00eatre suivi \u00e0 travers le site Internet de la Commission europ\u00e9enne.<\/em><a href=\"https:\/\/euknow.it\/prospetto-provvisorio-dei-programmi-europei-2021-2027\/\">\n  <strong>\n    <em>prospectus sp\u00e9cifique<\/em>\n  <\/strong>\n<\/a><em> de notre guide. <\/em> <\/p>\n\n<p><strong>Q. : Comment ces processus sont-ils appliqu\u00e9s dans la pratique ?<\/strong><\/p>\n\n<p><strong>R. :<\/strong> Distinguer ces quatre dimensions et savoir comment elles fonctionnent permet d&rsquo;interpr\u00e9ter correctement les informations fournies par diverses sources (y compris notre Guide !) lorsque l&rsquo;on parle de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rique du \"budget de l&rsquo;UE\". Vous trouverez ci-dessous quelques exemples d&rsquo;application des processus d\u00e9crits ci-dessus et quelques r\u00e9flexions.<\/p>\n\n<p>Comme expliqu\u00e9, la d\u00e9finition du syst\u00e8me des <strong>ressources propres<\/strong> et la n\u00e9gociation du <strong>cadre financier pluriannuel<\/strong> rel\u00e8vent de proc\u00e9dures diff\u00e9rentes. Cependant, ils sont \u00e9troitement li\u00e9s et sont souvent trait\u00e9s ensemble dans les communications, les r\u00e9solutions et sur les pages web des institutions de l&rsquo;UE :<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la Commission (qui pr\u00e9pare la premi\u00e8re proposition de CFP) doit associer les montants de r\u00e9f\u00e9rence aux besoins identifi\u00e9s, aux programmes et aux rubriques de d\u00e9penses ;<\/li>\n<li>Le Parlement (lors de l&rsquo;\u00e9valuation, de la n\u00e9gociation et de l&rsquo;approbation du CFP) examine (entre autres) l&rsquo;ad\u00e9quation des ressources aux objectifs identifi\u00e9s ;<\/li>\n<li>le Conseil fixe le plafond des ressources \u00e0 la fois en fonction des disponibilit\u00e9s financi\u00e8res des \u00c9tats membres et de la mesure dans laquelle les rubriques du CFP sont per\u00e7ues comme servant leurs int\u00e9r\u00eats.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>Dans la phase actuelle de d\u00e9finition des <strong>ressources propres<\/strong> et du <strong>cadre financier pluriannuel<\/strong>:<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 deux propositions en mai 2018, l&rsquo;une concernant le<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/resource.html?uri=cellar:d7369bdc-4ed9-11e8-be1d-01aa75ed71a1.0004.02\/DOC_1&amp;format=PDF\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"> syst\u00e8me des ressources propres<\/a> et l&rsquo;autre le <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/resource.html?uri=cellar:f5965d24-4ed6-11e8-be1d-01aa75ed71a1.0023.02\/DOC_1&amp;format=PDF\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">cadre financier pluriannuel<\/a> (avec <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/resource.html?uri=cellar:f5965d24-4ed6-11e8-be1d-01aa75ed71a1.0023.02\/DOC_2&amp;format=PDF\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">annexe<\/a>). Ses propositions pr\u00e9voient une augmentation des ressources disponibles en augmentant certains taux existants et en introduisant trois nouvelles sources de financement. La logique de la proposition de CFP et des diff\u00e9rentes rubriques de d\u00e9penses est expliqu\u00e9e en d\u00e9tail non seulement dans la proposition elle-m\u00eame, mais aussi dans une s\u00e9rie de documents de synth\u00e8se et de documents th\u00e9matiques rassembl\u00e9s sur <a href=\"https:\/\/op.europa.eu\/en\/publication-detail\/-\/publication\/a6cc77bd-88a1-11e8-ac6a-01aa75ed71a1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">cette page<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>La proposition fait suite \u00e0 un <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/sites\/beta-political\/files\/libro_bianco_sul_futuro_dell_europa_it.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">livre blanc sur l&rsquo;avenir de l&rsquo;Europe<\/a> publi\u00e9 en mars 2017 et \u00e0 une s\u00e9rie de r\u00e9flexions th\u00e9matiques ult\u00e9rieures rassembl\u00e9es sur <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/publications\/white-paper-future-europe_en\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">cette page<\/a>.<\/p>\n\n<p>Le d\u00e9bat sur les ressources propres et le cadre financier pluriannuel se chevauchant avec les \u00e9lections du Parlement europ\u00e9en (mai 2019) et la nomination de la nouvelle Commission (novembre 2019), la Commission a produit deux documents suppl\u00e9mentaires :<\/p>\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>une <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/sites\/beta-political\/files\/mff-communication-roadmap-agreement_en.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">contribution<\/a> (ou un appel, adress\u00e9 principalement au Conseil) pour reprendre rapidement les travaux de pr\u00e9paration et d&rsquo;approbation du nouveau CFP (juin 2019) ;<\/li>\n<li>une <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/sites\/beta-political\/files\/communication-euco-mff-oct2019_en.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">nouvelle contribution<\/a> (avec <a href=\"https:\/\/commission.europa.eu\/publications\/eu-budget-future-modern-eu-budget-rising-future-challenges_en\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">explication<\/a> pour le grand public) justifiant l&rsquo;importance et l&rsquo;urgence des choix mis en \u0153uvre dans la proposition de CFP (octobre 2019) ;<\/li>\n<li>un <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/api\/files\/document\/print\/en\/ac_20_241\/AC_20_241_EN.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">plaidoyer r\u00e9p\u00e9t\u00e9<\/a> sur les m\u00eames questions par la nouvelle pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne (Ursula von der Leyen) \u00e0 la veille du Conseil europ\u00e9en de f\u00e9vrier 2020.<\/li>\n<\/ol>\n\n<p><em>La Commission a donc jou\u00e9 son r\u00f4le d&rsquo;initiative dans le processus de d\u00e9finition du syst\u00e8me des ressources propres et du CFP. Il suit de pr\u00e8s les travaux des interlocuteurs politiques du processus, \u00e0 savoir le Parlement europ\u00e9en et le Conseil europ\u00e9en.<\/em><\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le Parlement europ\u00e9en a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9pos\u00e9 plusieurs r\u00e9solutions concernant les ressources propres et le CFP :<\/li>\n<li>en mars 2018 (sa position pr\u00e9liminaire sur les <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-8-2018-0076_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ressources propres<\/a> et le <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:52018IP0075&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CFP<\/a>)<\/li>\n<li>en mai 2018<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-8-2018-0226_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">(confirmation de sa position<\/a> et soutien \u00e0 celle de la Commission)<\/li>\n<li>en novembre 2018 (sa <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-8-2018-0449_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">position interlocutoire<\/a>, plus d\u00e9taill\u00e9e que la pr\u00e9c\u00e9dente).<\/li>\n<li>en avril 2019<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-9-2019-0032_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">(confirmation de sa position<\/a> et du lien entre le CFP et les ressources propres)<\/li>\n<li>en octobre 2019<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-9-2019-0032_IT.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">(confirmation de sa position<\/a> apr\u00e8s les \u00e9lections europ\u00e9ennes)<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>La position du Parlement est encore meilleure que celle de la Commission, puisqu&rsquo;elle pr\u00e9voit une augmentation suppl\u00e9mentaire pour certains postes budg\u00e9taires, rubriques et programmes consid\u00e9r\u00e9s comme strat\u00e9giques.<\/p>\n\n<p>Le site web du Parlement europ\u00e9en comporte plusieurs pages approfondies, riches et actualis\u00e9es, qui t\u00e9moignent d&rsquo;une activit\u00e9 intense sur ces questions :<\/p>\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/news\/en\/press-room\/20200117IPR70513\/parliament-s-press-releases-relating-to-the-long-term-eu-budget-mff\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">actualit\u00e9<\/a>, en rapportant les interventions des repr\u00e9sentants du Parlement \u00e0 des moments importants (propositions du Conseil, r\u00e9unions de n\u00e9gociation, r\u00e9solutions propres, etc.)<\/li>\n<li>l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/news\/en\/press-room\/20191204IPR68267\/useful-information-on-the-next-multiannual-financial-framework-mff\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">information<\/a>, qui contient divers \u00e9l\u00e9ments utiles<a href=\"http:\/\/www.europarl.europa.eu\/news\/en\/press-room\/20190402IPR34601\/multiannual-financial-framework-mff-2021-2027-chronology\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">(chronologie<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/resources\/library\/media\/20191119RES66903\/20191119RES66903.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">r\u00e9sum\u00e9 de la<\/a> position du Parlement et des <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/BRIE\/2020\/646131\/EPRS_BRI(2020)646131_EN.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">donn\u00e9es<\/a> connexes, pr\u00e9sentation des n\u00e9gociateurs)<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/epthinktank.eu\/2018\/09\/24\/post-2020-multiannual-financial-framework\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">analyse<\/a> (examen d&rsquo;infographies, d&rsquo;explications et de publications sur le sujet)<\/li>\n<\/ol>\n\n<p>En ce qui concerne le r\u00f4le du Parlement dans cette partie du processus d\u00e9cisionnel, la <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/sides\/getDoc.do?pubRef=-\/\/EP\/\/NONSGML+TA+P7-TA-2014-0378+0+DOC+PDF+V0\/\/IT\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">r\u00e9solution finale<\/a> de la phase de n\u00e9gociation pr\u00e9c\u00e9dente (avril 2014), dans laquelle des le\u00e7ons et des recommandations utiles pour l&rsquo;avenir sont tir\u00e9es, est int\u00e9ressante. Le CFP 2014-2020 a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 \u00eatre d\u00e9fini par les r\u00e8gles d\u00e9crites dans ce billet (c&rsquo;est-\u00e0-dire le <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/PDF\/?uri=OJ:C:2016:202:FULL&amp;from=IT\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">TFUE<\/a> mentionn\u00e9 ci-dessus) et le CFP 2021-2027 sera donc le deuxi\u00e8me.<\/p>\n\n<p><em>Le Parlement europ\u00e9en joue donc \u00e9nergiquement son r\u00f4le de n\u00e9gociateur, comme l&rsquo;exige la proc\u00e9dure : il ne peut pas se prononcer de mani\u00e8re contraignante sur les ressources et ne participe pas (formellement) \u00e0 la formulation du CFP, mais ses positions et r\u00e9solutions ont un poids consid\u00e9rable en vertu de son n\u00e9cessaire avis conforme (ou droit de veto) sur le CFP.<\/em><\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le Conseil europ\u00e9en a un moins bon \"historique\" d&rsquo;actes officiels concernant le CFP et les ressources propres que la Commission et le Parlement. L&rsquo;action men\u00e9e est bien r\u00e9sum\u00e9e dans une <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/policies\/eu-budgetary-system\/multiannual-financial-framework\/mff-negotiations\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">chronologie<\/a> constamment mise \u00e0 jour, qui indique les principales \u00e9tapes et r\u00e9solutions :<\/li>\n<li>En 2018, le Conseil s&rsquo;est content\u00e9 de prendre note des propositions et d&rsquo;inviter le Parlement \u00e0 prendre position \u00e0 leur sujet. En novembre 2018, la <a href=\"https:\/\/www.eu2018.at\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">pr\u00e9sidence autrichienne<\/a> a pr\u00e9sent\u00e9 un <a href=\"https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-14759-2018-INIT\/it\/pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">projet de sch\u00e9ma de n\u00e9gociation<\/a> avec quelques notes th\u00e9matiques, mais sans aucun chiffre sur les chiffres pr\u00e9vus pour le nouveau CFP et ses diff\u00e9rentes rubriques. Le <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/meetings\/european-council\/2018\/12\/13-14\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil de d\u00e9cembre 2018<\/a> a fix\u00e9 l&rsquo;objectif de parvenir \u00e0 un accord \u00e0 l&rsquo;automne 2019 ;<\/li>\n<li>En 2019, l&rsquo;activit\u00e9 s&rsquo;est poursuivie au niveau des groupes de travail techniques du Conseil. \u00c0 la veille de la r\u00e9union du <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/meetings\/european-council\/2019\/06\/20-21\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil de juin 2019<\/a>, la <a href=\"https:\/\/www.romania2019.eu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">pr\u00e9sidence roumaine<\/a> a pr\u00e9sent\u00e9 une nouvelle version du <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/media\/39843\/mff-revised-draft-negotiating-box.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">projet de cadre de n\u00e9gociation<\/a>, qui ne contient toujours pas de donn\u00e9es chiffr\u00e9es. Une premi\u00e8re note sur les <a href=\"https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-9911-2019-INIT\/en\/pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ressources<\/a> propres a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e en juillet ;<\/li>\n<li>\u00c0 la veille du <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/meetings\/european-council\/2019\/12\/12-13\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil de d\u00e9cembre 2019<\/a>, la <a href=\"https:\/\/eu2019.fi\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">pr\u00e9sidence finlandaise<\/a> a finalement pr\u00e9sent\u00e9 un <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/media\/41632\/mff-negotiating-box_presidency.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">projet de sch\u00e9ma de n\u00e9gociation<\/a> chiffr\u00e9 (en retrait par rapport aux propositions pr\u00e9c\u00e9dentes, comment\u00e9es <a href=\"https:\/\/euknow.it\/programmazione-comunitaria-2021-2027-ultimi-aggiornamenti\/#more-3294\">ici<\/a>) ;<\/li>\n<li>le <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/meetings\/european-council\/2020\/02\/20-21\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil de f\u00e9vrier 2020<\/a> (en convocation extraordinaire) n&rsquo;est pas parvenu \u00e0 des conclusions sur le budget 2021-2027. En effet, les diff\u00e9rents projets de canevas de n\u00e9gociation sont l&rsquo;expression du travail technique de la Pr\u00e9sidence et n&rsquo;engagent pas le Conseil. Un nouveau Conseil est attendu pour la <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/meetings\/european-council\/2020\/03\/26-27\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">fin du mois de mars 2020<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p><em>Cette voie exprime la complexit\u00e9 du travail purement technique, politique et de n\u00e9gociation effectu\u00e9 au sein du Conseil pour arbitrer entre les int\u00e9r\u00eats des 27 \u00c9tats europ\u00e9ens, exacerb\u00e9e par la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;un accord unanime et la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;obtenir l&rsquo;accord du Parlement europ\u00e9en.  <\/em><a href=\"https:\/\/www.linkiesta.it\/it\/article\/2020\/02\/22\/budget-ue-2021-2027\/45543\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong><em>Ici<\/em><\/strong><\/a> <em>un examen (non institutionnel) de la question. La route au Conseil ne sera pas facile : l&rsquo;apparition des premiers chiffres du projet de n\u00e9gociation et la convocation r\u00e9cente de Conseils extraordinaires confirment que le d\u00e9bat est bien lanc\u00e9.  <\/em><em> <\/em><\/p>\n\n<p>Cette analyse de la discussion sur la nouvelle programmation exprime efficacement l&rsquo;importance relative du CFP et des ressources propres par rapport au <strong>budget annuel<\/strong>:<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>a \u00e9galement sa propre pertinence politique et op\u00e9rationnelle, mais elle n&rsquo;est pas le terrain d&rsquo;un d\u00e9bat politique et institutionnel tout aussi passionn\u00e9 ;<\/li>\n<li>pr\u00e9voit une proc\u00e9dure de discussion et d&rsquo;approbation beaucoup plus d\u00e9taill\u00e9e et d\u00e9finie sur le plan juridique et proc\u00e9dural, comme expliqu\u00e9 ci-dessus.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>Qu&rsquo;en est-il des r\u00e8glements relatifs aux diff\u00e9rents <strong>programmes europ\u00e9ens<\/strong>? Comme expliqu\u00e9 ci-dessus, chaque r\u00e8glement suit sa propre proc\u00e9dure l\u00e9gislative tr\u00e8s bien d\u00e9finie<a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/infographic\/legislative-procedure\/index_it.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">(proc\u00e9dure l\u00e9gislative ordinaire<\/a>).<\/p>\n\n<p>Comme indiqu\u00e9 dans <a href=\"https:\/\/euknow.it\/prospetto-provvisorio-dei-programmi-europei-2021-2027\/\">notre prospectus<\/a>, \u00e0 l&rsquo;heure actuelle :<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>pour tous les programmes, une proposition de r\u00e8glement a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e par la <strong>Commission<\/strong>;<\/li>\n<li>Une r\u00e9solution du <strong>Parlement<\/strong> europ\u00e9en (premi\u00e8re lecture) a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9e pour la quasi-totalit\u00e9 des programmes ;<\/li>\n<li>Pour tous les programmes, des discussions sont en cours au sein des comit\u00e9s techniques du <strong>Conseil<\/strong>, mais aucune position officielle n&rsquo;a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>La date de pr\u00e9sentation des propositions de r\u00e8glements de la Commission (au lendemain de la pr\u00e9sentation des propositions relatives au CFP et aux ressources propres) confirme le lien \u00e9troit qui existe entre ces propositions et les programmes europ\u00e9ens. La position du Parlement sur les programmes individuels est \u00e9galement coh\u00e9rente avec celle sur le CFP. Le fait que le Conseil n&rsquo;ait pas pr\u00e9sent\u00e9 de positions officielles sur les diff\u00e9rents programmes europ\u00e9ens est \u00e9galement coh\u00e9rent avec l&rsquo;absence d&rsquo;accord (jusqu&rsquo;\u00e0 pr\u00e9sent) sur un budget global.<\/p>\n\n<p>C&rsquo;est pourquoi il est important de l&rsquo;entretenir :<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>consultez <a href=\"https:\/\/euknow.it\/prospetto-provvisorio-dei-programmi-europei-2021-2027\/\">notre aper\u00e7u des<\/a> programmes individuels, o\u00f9 vous trouverez des informations sur la structure technique des programmes individuels et leur processus l\u00e9gislatif officiel ;<\/li>\n<li>un \u0153il sur notre section consacr\u00e9e \u00e0 la <a href=\"https:\/\/euknow.it\/categorie\/programmazione-2021-2027\/\">nouvelle programmation 2021-2027<\/a>, o\u00f9 vous trouverez des informations plus g\u00e9n\u00e9rales sur ce processus de n\u00e9gociation, qui se traduira par diverses \u00e9volutions des dotations budg\u00e9taires disponibles.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Nous avons r\u00e9cemment consacr\u00e9 une section sp\u00e9ciale de notre Guide \u00e0 la nouvelle programmation 2021-2027 et avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises l&rsquo;importance de la d\u00e9finition du prochain cadre financier pluriannuel pour l&rsquo;avenir des projets europ\u00e9ens. 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