Bienvenue dans notre Guide et bonne ann\u00e9e 2021 ! C’est une ann\u00e9e particuli\u00e8rement riche en espoirs et en attentes pour tous. Pour les acteurs des projets europ\u00e9ens, elle marque le d\u00e9but d’un nouveau programme et se caract\u00e9rise par une innovation majeure : Next Generation EU. <\/p>\n\n
Nous avons d\u00e9j\u00e0 parl\u00e9 du NGEU<\/a> dans tous les billets de notre Guide consacr\u00e9s \u00e0 la nouvelle p\u00e9riode de programmation. Mais qu’est-ce que c’est vraiment et comment cela doit-il fonctionner ? Nous commen\u00e7ons la nouvelle ann\u00e9e par une \u00e9tude approfondie de l’int\u00e9r\u00eat. Bonne lecture !<\/p>\n\n <\/p>\n\n Pour commencer, empruntons la d\u00e9finition fournie par la Commission europ\u00e9enne<\/a>:<\/p>\n\n \"NextGenerationEU est un instrument de relance temporaire de 750 milliards d’euros qui permettra \u00e0 la Commission de lever des fonds sur le march\u00e9 des capitaux. Cet instrument contribuera \u00e0 r\u00e9parer les dommages \u00e9conomiques et sociaux imm\u00e9diats caus\u00e9s par la pand\u00e9mie de coronavirus, afin de cr\u00e9er une Europe post-Covid-19 plus verte, num\u00e9rique, r\u00e9siliente et adapt\u00e9e aux d\u00e9fis actuels et futurs.\"<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n Jusqu’ici, tout semble simple, mais la vari\u00e9t\u00e9 des termes utilis\u00e9s par les institutions et les m\u00e9dias peut \u00eatre un peu d\u00e9routante :<\/p>\n\n Le NGEU repr\u00e9sente un tournant, puisqu’il sera financ\u00e9 par des obligations \u00e9mises par l’Union europ\u00e9enne. \u00c0 l’initiative du Parlement europ\u00e9en<\/a>, le NGEU a \u00e9galement donn\u00e9 un nouvel \u00e9lan \u00e0 l’extension des \"ressources propres\" de l’Union europ\u00e9enne (fonds qui ne d\u00e9pendent pas d’une contribution directe des \u00c9tats membres) et \u00e0 l’introduction de conditionnalit\u00e9s (y compris le respect de l’\u00c9tat de droit) pour l’utilisation des fonds.<\/p>\n\n Nous avons d\u00e9j\u00e0 abord\u00e9 les origines de NextGenerationEU dans notre Guide<\/a>, nous ne donnerons donc pas trop de d\u00e9tails sur les aspects plus g\u00e9n\u00e9raux(voici un r\u00e9sum\u00e9 suppl\u00e9mentaire<\/a>, pour ceux qui l’auraient manqu\u00e9). Mais il est utile de r\u00e9capituler le chemin parcouru par le NGEU et de voir ce qu’il reste \u00e0 faire pour parvenir \u00e0 l’utilisation effective des fonds.<\/p>\n\n La Commission europ\u00e9enne et les \u00c9tats membres travaillent depuis longtemps \u00e0 la d\u00e9finition du cadre strat\u00e9gique et op\u00e9rationnel de l’utilisation des fonds NGEU. Vous pouvez consulter le plan strat\u00e9gique de<\/a> la Commission ici. Les lignes directrices pour la d\u00e9finition du plan national de r\u00e9cup\u00e9ration et de r\u00e9silience (PNRR) ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies pour l’Italie \u00e0 la mi-septembre (ici dans une version \u00e9tendue<\/a> et r\u00e9sum\u00e9e<\/a>) et ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9es par le Parlement<\/a> \u00e0 la mi-octobre ;<\/p>\n\n Un projet de PNRR (Plan national de r\u00e9cup\u00e9ration et de r\u00e9silience)<\/a> est disponible depuis un certain temps et a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 dans divers m\u00e9dias italiens au d\u00e9but du mois de d\u00e9cembre. Cependant, le projet fait l’objet d’un processus de r\u00e9vision continu et d’un d\u00e9bat anim\u00e9 entre les forces politiques italiennes.Le projet le plus r\u00e9cent date d’aujourd’hui<\/a><\/strong>. Le document \u00e9tant en constante \u00e9volution, nous nous r\u00e9f\u00e9rerons dans cette analyse au projet de d\u00e9cembre, plus \"historique\"<\/strong>, qui int\u00e8gre les derni\u00e8res donn\u00e9es disponibles. Nous vous informerons \u00e9galement d\u00e8s qu’un document officiel sera disponible ;<\/p>\n\n Les \u00e9volutions du plan de redressement et de r\u00e9silience sont document\u00e9es dans les principaux journaux et m\u00e9dias nationaux, en raison du d\u00e9bat politique en cours sur cette question. Pour les mises \u00e0 jour officielles, veuillez consulter le site web du d\u00e9partement des politiques europ\u00e9ennes, en vous r\u00e9f\u00e9rant en particulier \u00e0 certains \"tags\" cl\u00e9s : Recovery Fund<\/a>, Recovery Plan<\/a>, PNRR<\/a>, NextGenerationEU<\/a>, National Recovery and Resilience Plan (plan national de relance et de r\u00e9silience<\/a>).<\/p>\n\n La terminologie pouvant pr\u00eater \u00e0 confusion, la meilleure fa\u00e7on de clarifier la structure du NGEU est de r\u00e9sumer dans un petit sch\u00e9ma toutes ses composantes, en les associant \u00e0 leurs budgets respectifs. Les termes en anglais vous aideront \u00e0 consulter d’excellentes infographies produites par le Conseil europ\u00e9en. Dans l’ordre (du plus g\u00e9n\u00e9ral au plus sp\u00e9cifique), les infographies illustrent : 1<\/strong> ) l’ensemble des \"fonds europ\u00e9ens\"<\/a> disponibles au cours de la p\u00e9riode de sept ans qui vient de commencer ; 2<\/strong> ) la composition de NextGenerationEU<\/a>; 3)<\/strong> la composition et le fonctionnement de la \"facilit\u00e9 de redressement et de r\u00e9silience\"<\/a>.<\/p>\n\n Nous essayons \u00e9galement, ci-dessous, d’en donner un petit aper\u00e7u. Les chiffres sont exprim\u00e9s en milliards d’euros.<\/p>\n\n Cette composition implique, entre autres, que<\/p>\n\n Nous pouvons utiliser le m\u00eame sch\u00e9ma pour fournir une estimation des fonds NextGenerationEU dus \u00e0 l’Italie. Il s’agit d’une estimation provisoire : les valeurs peuvent varier et pr\u00e9senter des divergences entre les diff\u00e9rentes sources. L‘<\/strong>estimation ci-dessous est tir\u00e9e du projet de plan national de relance et de r\u00e9silience du 6 d\u00e9cembre, diffus\u00e9 dans les m\u00e9dias italiens<\/a>.<\/p>\n\n Les chiffres correspondent \u00e0 ceux du projet actuel<\/a> et sont exprim\u00e9s en millions d’euros. Entre parenth\u00e8ses (en pourcentage), la proportion due \u00e0 l’Italie par rapport au total des fonds mis \u00e0 la disposition de l’UE.<\/p>\n\n Cette composition implique, entre autres, un avantage tr\u00e8s important pour l’Italie, qui recevra pr\u00e8s de 30 % du total des fonds du NGEU, m\u00eame s’ils sont r\u00e9partis entre 27 pays. Cela nous permet de comprendre l’importance de cette opportunit\u00e9 pour notre pays, maintes fois soulign\u00e9e par les m\u00e9dias et les institutions.<\/p>\n\n Il n’est pas encore possible de d\u00e9finir pr\u00e9cis\u00e9ment le contenu du plan national de r\u00e9cup\u00e9ration et de r\u00e9silience et, par cons\u00e9quent, la nature et le fonctionnement du financement, des projets et des actions qui seront lanc\u00e9s en Italie dans le cadre du NGEU. Toutefois, il est possible de fournir quelques anticipations, sur la base des lignes directrices fournies au niveau de l’UE (qui doivent \u00eatre suivies par tous les \u00c9tats membres).<\/p>\n\n Tout d’abord, la fixation des priorit\u00e9s et la formulation des diff\u00e9rents PNR devront prendre en compte :<\/p>\n\n Comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9, il est encore trop t\u00f4t pour donner une vue d’ensemble du contenu du plan national de relance et de r\u00e9silience pour l’Italie. Cependant, nous proposons ci-dessous quelques indications tir\u00e9es du projet de PNRR du 6 d\u00e9cembre<\/a>,<\/strong> comme cadre d’orientation initial, avec des donn\u00e9es comparatives et des indications tir\u00e9es duprojet actuel<\/a>. Toutefois, les donn\u00e9es et les chiffres sont provisoires et en constante \u00e9volution.<\/p>\n\n \u00a0<\/p>\n\n Pour ceux qui souhaitent aller plus loin (tout en conservant un certain niveau de synth\u00e8se), nous proposons \u00e0 la fin de ce billet une liste des interventions pr\u00e9vues dans la derni\u00e8re version du PNR, pour chacun de ses six domaines th\u00e9matiques (ou missions) et leurs composantes. Le PNR pr\u00e9sente une description sommaire de chacune des interventions.<\/strong><\/p>\n\n Comment les fonds, les programmes et les projets du NGEU seront-ils g\u00e9r\u00e9s en Italie, dans le cadre de notre plan national de relance et de r\u00e9silience ?<\/p>\n\n Cet aspect (que le PNR est appel\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir) est particuli\u00e8rement controvers\u00e9 et fait l’objet d’un d\u00e9bat anim\u00e9 entre les forces politiques. Une gouvernance efficace est essentielle pour garantir l’utilisation des fonds et la r\u00e9alisation des objectifs, conform\u00e9ment au calendrier et aux objectifs d\u00e9finis dans le PNR. Comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9, tout retard ou non-respect des objectifs peut avoir des cons\u00e9quences sur le versement des fonds.<\/p>\n\n La gouvernance au niveau de l’UE est d\u00e9finie comme suit :<\/p>\n\n Le projet de PNRR italien indiquait provisoirement (6 d\u00e9cembre) :<\/p>\n\n Cette structure pourrait \u00eatre modifi\u00e9e de mani\u00e8re significative dans le cadre du d\u00e9bat politique actuel.<\/strong><\/p>\n\n Continuez \u00e0 nous suivre, nous vous tiendrons au courant !<\/strong><\/p>\n\n —<\/strong><\/p>\n\n Le PNR pr\u00e9sente une description sommaire et une allocation budg\u00e9taire indicative pour chacune de ces interventions.<\/p>\n\n Num\u00e9risation, innovation et s\u00e9curit\u00e9 dans l’administration publique [11,5 milliards d’euros].<\/strong><\/p>\n\n Num\u00e9risation, innovation et comp\u00e9titivit\u00e9 du syst\u00e8me de production [25,9 milliards d’euros].<\/strong><\/p>\n\n Tourisme et culture 4.0 [8,0 milliards d’euros].<\/strong><\/p>\n\n Entreprises vertes et \u00e9conomie circulaire [5,2 milliards d’euros]<\/strong><\/p>\n\nLa d\u00e9finition de l’UE de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration<\/strong><\/h2>\n\n
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\u00c9volution et calendrier de l’UE de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration<\/strong><\/h2>\n\n
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Composition de NextGenerationEU<\/strong><\/h2>\n\n
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NextGenerationEU en Italie.<\/strong><\/h2>\n\n
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Le contenu (le cadre commun).<\/strong><\/h2>\n\n
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Contenu (cadre provisoire pour l’Italie).<\/strong><\/h2>\n\n
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La gouvernance.<\/strong><\/h2>\n\n
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Liste indicative des interventions (projet de PNR du 12 janvier)<\/strong><\/h2>\n\n
DIGITALISATION, INNOVATION, COMP\u00c9TITIVIT\u00c9 ET CULTURE [45,4 mrds \u20ac].<\/strong><\/h3>\n\n
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R\u00c9VOLUTION VERTE ET TRANSITION \u00c9COLOGIQUE [66,6 milliards \u20ac]<\/strong><\/h3>\n\n
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