Un \u00e9t\u00e9 riche en \u00e9v\u00e9nements marquants pour les fonds europ\u00e9ens nous attend dans un contexte difficile de crise gouvernementale. Que se passera-t-il ?<\/p>\n
<\/p>\n
Comme nous l’avons expliqu\u00e9 et l’expliquerons dans les prochains articles, cet \u00e9t\u00e9 s’annonce particuli\u00e8rement important pour le d\u00e9ploiement des fonds europ\u00e9ens en Italie : nous sommes en effet dans la phase la plus importante de la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes et des actions pr\u00e9vues par la PNRR. <\/span>r\u00e9formes et des actions pr\u00e9vues par le PNRR<\/span><\/a> et l’approbation est attendue <\/span>des ROP, NOP <\/span>e <\/span>du plan strat\u00e9gique national, <\/span>n\u00e9cessaires \u00e0 la mise en \u0153uvre des Fonds structurels et des Fonds agricoles et ruraux.<\/span><\/p>\n Qu’adviendra-t-il des fonds europ\u00e9ens \u00e0 la lumi\u00e8re de la crise gouvernementale actuelle ?<\/span><\/p>\n Le 25 septembre a \u00e9t\u00e9 retenu comme date des prochaines \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales. Outre la conclusion d’un mandat gouvernemental n\u00e9 sous le signe de la bonne utilisation des fonds europ\u00e9ens, la crise donne ainsi le coup d’envoi d’une campagne \u00e9lectorale qui absorbera une partie du temps de nombreux repr\u00e9sentants politiques et institutionnels. La premi\u00e8re session du Parlement aura lieu vers le 15 octobre et il faudra un certain temps pour qu’un nouveau gouvernement soit form\u00e9, vot\u00e9 et mis en place.<\/span><\/p>\n Entre-temps, le gouvernement actuel restera en place pour s’occuper des \"affaires courantes\" : il pourra continuer \u00e0 mettre en \u0153uvre les mesures qui arrivent \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance, qui ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 planifi\u00e9es ou qui sont n\u00e9cessaires pour \u00e9viter des crises ou des probl\u00e8mes plus graves pour le pays. D’une part, cette d\u00e9finition est flexible et peut inclure ce qui est n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en \u0153uvre du PNR et \u00e0 la programmation des fonds europ\u00e9ens. D’autre part, la phase de transition et la perspective d’un nouveau gouvernement (issu d’\u00e9lections qui s’annoncent politiquement tr\u00e8s disput\u00e9es) cr\u00e9eront des incertitudes strat\u00e9giques et des ralentissements op\u00e9rationnels dans la gestion des fonds europ\u00e9ens.<\/span><\/p>\n La crise gouvernementale a \u00e9galement eu un impact direct sur les initiatives promues par notre Guide, <\/span>\n report\u00e9es \u00e0 l’automne<\/span>\n<\/a> pr\u00e9cis\u00e9ment parce que les perspectives des fonds europ\u00e9ens en Italie sont actuellement min\u00e9es par un cadre institutionnel tr\u00e8s instable et incertain.<\/span><\/p>\n Commen\u00e7ons par la premi\u00e8re, la plus \u00e9vidente et la plus importante des questions critiques possibles : l’ex\u00e9cution du PNRR.<\/span><\/p>\n Le PNRR est la principale source de fonds europ\u00e9ens pour l’Italie au cours de cette p\u00e9riode de sept ans : <\/span>\n il a une nature unique<\/span>\n<\/a> et est le r\u00e9sultat d’une p\u00e9riode de d\u00e9tresse \u00e9conomique et sanitaire particuli\u00e8re, en vertu de laquelle notre pays a obtenu une allocation exceptionnelle de fonds au niveau europ\u00e9en, destin\u00e9e \u00e0 \u00eatre un moteur de r\u00e9formes et d’investissements. Le PNR repr\u00e9sente environ 200 milliards d’euros (y compris les subventions, les pr\u00eats et le cofinancement national), soit environ la moiti\u00e9 de l’ensemble du budget de l’UE. <\/span>\n ressources attribuables aux fonds europ\u00e9ens<\/span>\n<\/a> en Italie ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/span><\/p>\n Malheureusement, l’ex\u00e9cution du PNR et ses ressources <\/span>courent des risques<\/b>. En effet, comme l’ont mentionn\u00e9 le Premier ministre lui-m\u00eame et le ministre des relations avec le Parlement dans le gouvernement sortant (ainsi que de nombreux membres de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies), la Commission europ\u00e9enne a d\u00e9cid\u00e9 d’adopter une nouvelle loi sur l’immigration et la protection des r\u00e9fugi\u00e9s. <\/span>\n nos articles sur le sujet<\/span>\n<\/a>), le d\u00e9boursement des fonds des PNR s’effectue par \"tranches\", sous r\u00e9serve du respect d’un syst\u00e8me complexe d’indicateurs (<\/span>\n jalons et objectifs<\/span>\n<\/a>) li\u00e9s \u00e0 la mise en \u0153uvre des mesures du PNRR (<\/span>\n investissements<\/span>\n<\/a> e <\/span>\n r\u00e9formes<\/span>\n<\/a> - dont vous pouvez <\/span>\n suivre ici<\/span>\n<\/a> la tendance).<\/span><\/p>\n Les <\/span>r\u00e9formes<\/b> n\u00e9cessitent un large accord parlementaire et une intervention du gouvernement pour \u00eatre lanc\u00e9es, formul\u00e9es, approuv\u00e9es et rendues op\u00e9rationnelles. Le <\/span>les interventions<\/b> jouent <\/span>\n un r\u00f4le cl\u00e9<\/span>\n<\/a> par les structures gouvernementales, \u00e0 la fois en tant qu’administrations de tutelle (les minist\u00e8res et la pr\u00e9sidence du Conseil sont responsables en dernier ressort de la mise en \u0153uvre de toutes les mesures) et en tant qu’entit\u00e9s charg\u00e9es de la mise en \u0153uvre (les administrations centrales sont responsables, sur le plan op\u00e9rationnel, du lancement et de la mise en \u0153uvre d’environ un tiers des mesures). Le d\u00e9caissement des fonds des PNR n\u00e9cessite donc un gouvernement et un parlement coh\u00e9rents, efficaces et, pour ainsi dire, en bonne sant\u00e9.<\/span><\/p>\n Dans la situation actuelle, les structures gouvernementales sortantes (minist\u00e8res, pr\u00e9sidence du Conseil et structure de gouvernance du PNR) ne sont pas encore en place. <\/span>\n structure de gouvernance du PNR<\/span>\n<\/a>) auront plus de difficult\u00e9s et moins de concentration pour lancer et g\u00e9rer les <\/span>interventions<\/b>c’est-\u00e0-dire, dans de nombreux cas, de grands investissements d’infrastructure de port\u00e9e strat\u00e9gique et pluriannuelle. Dont, pour les besoins du PNRR, <\/span>\n il faut non seulement contr\u00f4ler la bonne utilisation des fonds, mais aussi la r\u00e9alisation effective des objectifs et des r\u00e9sultats.<\/span>\n<\/a> contr\u00f4ler la bonne utilisation des fonds, mais aussi la r\u00e9alisation effective des objectifs et des r\u00e9sultats. <\/span> <\/p>\n Le gouvernement et le parlement (au sein duquel d’importants clivages politiques sont apparus) auront des difficult\u00e9s \u00e0 lancer, approuver et mettre en \u0153uvre les <\/span>r\u00e9formes<\/b>sur lesquels des accords laborieux avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 conclus. Un gouvernement d\u00e9missionnaire s’efforce d’imposer une vision \u00e0 un parlement divis\u00e9 sur des questions de r\u00e9forme particuli\u00e8rement \"chaudes\" dans le d\u00e9bat politique. Par exemple, il ne peut pas utiliser l’instrument de confiance pour faciliter la conversion des d\u00e9crets-lois par le Parlement.<\/span><\/p>\n Les tranches des fonds du PNR qui pourraient \u00eatre menac\u00e9es au cours de la prochaine p\u00e9riode de \"vacances\" institutionnelles sont la tranche de juin (21 milliards d’euros), qui doit actuellement \u00eatre per\u00e7ue apr\u00e8s la r\u00e9alisation de 45 objectifs, et la tranche de d\u00e9cembre (19 milliards d’euros), soumise \u00e0 la r\u00e9alisation de 55 objectifs suppl\u00e9mentaires, ainsi que toutes les tranches ult\u00e9rieures, qui donneront la mesure de l’efficacit\u00e9 du prochain gouvernement en place. Le gouvernement actuel a \u00e9t\u00e9 voulu par une large majorit\u00e9 dans le but sp\u00e9cifique de relever le d\u00e9fi des PNR. Cela a \u00e9t\u00e9 amorc\u00e9, non sans difficult\u00e9, mais en atteignant les premiers objectifs : l’adoption et l’approbation du PNRR dans les d\u00e9lais pr\u00e9vus, le d\u00e9marrage des r\u00e9formes et des investissements, et le d\u00e9boursement, \u00e0 ce jour, de quelque 46 milliards d’euros.<\/span><\/p>\n La crise actuelle laisse en suspens (\u00e0 diff\u00e9rents stades du processus l\u00e9gislatif et de mise en \u0153uvre) de nombreuses mesures et r\u00e9formes qui sont obligatoires pour le d\u00e9caissement des tranches de fonds des PNR. Mesures et r\u00e9formes concernant, par exemple, les institutions de recherche, d’h\u00e9bergement et de soins, la justice et la fiscalit\u00e9, le code de la propri\u00e9t\u00e9 industrielle, la concurrence, le proc\u00e8s p\u00e9nal, la justice, les loisirs, les infrastructures, la mobilit\u00e9, les concessions autorouti\u00e8res et les infrastructures, l’acc\u00e9l\u00e9ration des jugements administratifs et les simplifications fiscales.<\/span><\/p>\n Ces effets n\u00e9gatifs, particuli\u00e8rement \u00e9vidents et imm\u00e9diats, s’accompagnent d’autres probl\u00e8mes potentiels, qui peuvent se manifester \u00e0 des degr\u00e9s divers en fonction de l’\u00e9volution de la situation politique.<\/span><\/p>\n \n Comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9 dans le pass\u00e9<\/span>\n<\/a>le bilan de l’Italie en termes d’utilisation efficace des fonds europ\u00e9ens (et, en g\u00e9n\u00e9ral, des fonds publics) est tr\u00e8s positif. <\/span>des fonds publics<\/span>) ne sont pas encourageantes. L’Italie utilise les fonds europ\u00e9ens moins efficacement que d’autres pays et a une dette publique \u00e9lev\u00e9e, qui est en partie le r\u00e9sultat de d\u00e9penses publiques qui n’ont pas produit d’effets positifs et durables dans le temps.<\/span><\/p>\n Un gouvernement d’unit\u00e9 nationale cr\u00e9dible dans le contexte europ\u00e9en a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u (d\u00e8s le d\u00e9but de sa formation) comme une condition importante pour donner confiance aux observateurs europ\u00e9ens pr\u00e9occup\u00e9s par ces \u00e9v\u00e9nements pass\u00e9s, pour rassembler le consensus n\u00e9cessaire \u00e0 des r\u00e9formes profondes et pour jongler efficacement avec la gestion technique du PNR. De nouveaux \u00e9quilibres (ou d\u00e9s\u00e9quilibres) politiques pourraient ne pas conduire aux m\u00eames conditions, avec le risque de perdre une opportunit\u00e9 unique en termes de ressources et d’instruments pour mettre en \u0153uvre des investissements et des r\u00e9formes.<\/span><\/p>\n Une perspective de risque sur ces aspects (m\u00eame si elle ne s’est pas encore concr\u00e9tis\u00e9e) peut avoir d’autres effets tr\u00e8s n\u00e9gatifs. Elle d\u00e9graderait les perspectives de l’Italie en termes de croissance et de comptes publics, avec l’amorce possible d’une spirale descendante, dans une situation internationale que nous savons particuli\u00e8rement critique.<\/span><\/p>\n En outre, <\/span>\n comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9<\/span>\n<\/a>une mauvaise utilisation ou une utilisation \"non rentable\" des ressources dans le cadre du PNR n’implique pas seulement un gaspillage, mais pose le probl\u00e8me suppl\u00e9mentaire \"[…] d’avoir \u00e0 rembourser des dettes pour lesquelles le rendement attendu de l’investissement ne s’est pas concr\u00e9tis\u00e9 par des retours sur investissement.<\/span>\n d’avoir \u00e0 rembourser des dettes pour lesquelles le retour sur investissement attendu n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 en termes de rendement<\/span>\n<\/i>\".<\/span><\/p>\n Enfin, le NGEU a inaugur\u00e9 un <\/span>\n nouveau \"concept\" de fonds europ\u00e9ens<\/span>\n<\/a>ouvrant la voie aux \"euro-obligations\", souhait\u00e9es depuis longtemps par notre pays. Un \u00e9ventuel \u00e9chec du PNRR en Italie serait \u00e9galement un \u00e9chec strat\u00e9gique d’une vision de l’Europe dont nous b\u00e9n\u00e9ficions (ou b\u00e9n\u00e9ficierions) tous.<\/span><\/p>\n La situation est diff\u00e9rente, mais pas positive, en ce qui concerne les Fonds structurels (<\/span>\n FEDER<\/span>\n<\/a>, <\/span>\n FSE+<\/span>\n<\/a>) et des Fonds ruraux (<\/span>\n FEADER<\/span>\n<\/a>, <\/span>\n FEAGA<\/span>\n<\/a>).<\/span><\/p>\n La crise gouvernementale pourrait avoir un impact dans la mesure o\u00f9 : 1) Une partie de la gestion des Fonds structurels, celle relative aux PON, est confi\u00e9e \u00e0 la gestion des minist\u00e8res comp\u00e9tents dans les diff\u00e9rents domaines th\u00e9matiques ; 2) \u00c0 partir de l’ann\u00e9e prochaine, le minist\u00e8re de l’agriculture jouera un r\u00f4le plus important dans la gestion des fonds agricoles et ruraux. <\/span>r\u00e9forme de la \"nouvelle PAC\" 2023-2027<\/span>.<\/span><\/p>\n Des ajustements et des retards sont donc possibles tant au niveau du lancement des appels et des actions dans le cadre des PON qu’au niveau de la finalisation, du lancement et de l’utilisation des fonds de la \"nouvelle PAC\".<\/span><\/p>\n Heureusement, l<\/span>\n Accord de partenariat<\/span>\n<\/a> qui r\u00e9git au niveau national l’utilisation des Fonds structurels <\/span>\n a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment approuv\u00e9<\/span>\n<\/a>. L’<\/span>l’approbation des POR et des NOP<\/span> par la Commission europ\u00e9enne devrait \u00eatre achev\u00e9e entre juillet et septembre.<\/span><\/p>\n Les \u00e9changes entre le minist\u00e8re de l’agriculture et la Commission europ\u00e9enne pour la finalisation du nouveau plan strat\u00e9gique national de la PAC sont toujours en cours.<\/span><\/p>\n Comme nous l’avons mentionn\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises, la facilit\u00e9 pour la relance et la r\u00e9silience et le PNR repr\u00e9sentent une opportunit\u00e9 \u00e0 ne pas manquer. La perdre aurait objectivement de graves cons\u00e9quences, en termes d’opportunit\u00e9s manqu\u00e9es et de r\u00e9percussions syst\u00e9miques ult\u00e9rieures.<\/span><\/p>\n Nous esp\u00e9rons que l’espoir d’une utilisation efficace de cette opportunit\u00e9 restera vivant et se concr\u00e9tisera, m\u00eame dans les sc\u00e9narios politiques changeants, et que nos institutions seront en mesure d’honorer la vision et les capacit\u00e9s de planification de notre pays.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Un \u00e9t\u00e9 riche en \u00e9v\u00e9nements marquants pour les fonds europ\u00e9ens nous attend dans un contexte difficile de crise gouvernementale. 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Pourquoi l’ex\u00e9cution du PNRR est-elle menac\u00e9e ?<\/b><\/h2>\n
Autres effets n\u00e9gatifs possibles<\/b><\/h2>\n
Fonds structurels et fonds ruraux<\/b><\/h2>\n
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