La Cour des comptes a publi\u00e9 son premier rapport sur le PNRR : nous en avons s\u00e9lectionn\u00e9 pour vous les principaux \u00e9l\u00e9ments.<\/p>\n
<\/p>\n
La Cour des comptes a r\u00e9cemment publi\u00e9 le <\/span>\n Premier rapport d’\u00e9tape sur la mise en \u0153uvre du plan national de relance et de r\u00e9silience (PNR)<\/span>\n<\/a>. Il s’agit d’un document volumineux (381 pages), encore en partie provisoire car, s’agissant du premier rapport et de la premi\u00e8re ann\u00e9e de mise en \u0153uvre, toutes les informations ne sont pas encore disponibles. Il fournit cependant de nombreuses informations structurelles int\u00e9ressantes, peut-\u00eatre aussi pour cette raison, qui permettent de mieux comprendre le fonctionnement du PNR.<\/span><\/p>\n Nous avons tent\u00e9 d’en d\u00e9gager les points principaux, voire les plus \"structurels\", en particulier du point de vue des personnes travaillant sur des projets europ\u00e9ens. Nous les avons organis\u00e9s en trois sections :<\/span><\/p>\n Nous d\u00e9velopperons les perspectives sp\u00e9cifiques des entit\u00e9s du troisi\u00e8me secteur dans le prochain article.<\/span><\/p>\n Un r\u00e9sum\u00e9 du rapport est disponible dans le <\/span>communiqu\u00e9 de presse<\/span><\/a> de la Cour des comptes, qui confirme que \"[l]a mise en \u0153uvre se d\u00e9roule sans retard particulier\".<\/span>la mise en \u0153uvre se d\u00e9roule sans retard particulier<\/i><\/b>\"<\/span><\/i>mais qui souligne \u00e9galement qu’il est essentiel, entre autres choses <\/span>\"d’une capacit\u00e9 de planification de haut niveau capable d’assister et de guider les acteurs de la mise en \u0153uvre\" <\/span><\/i>et qu’elle est encore limit\u00e9e <\/span>la disponibilit\u00e9 de \"structures techniques pour soutenir les capacit\u00e9s de planification des administrations territoriales\" est encore limit\u00e9e.<\/span><\/i><\/p>\n Comme nous l’avons affirm\u00e9 \u00e0 <\/span>\n d’autres occasions<\/span>\n<\/a>il s’agit d’un moment historique o\u00f9 la <\/span>capacit\u00e9 \u00e0 concevoir<\/b> ont une influence significative sur les perspectives de d\u00e9veloppement de notre pays, tant au niveau central (acteurs de la mise en \u0153uvre) que d\u00e9centralis\u00e9 (administrations territoriales). Ce concept, qui remonte \u00e0 ce que l’on appelle la \"<\/span>\n capacit\u00e9 d’absorption<\/span>\n<\/a>\"est r\u00e9it\u00e9r\u00e9 dans certains points importants de la derni\u00e8re partie du rapport :<\/span><\/p>\n La disponibilit\u00e9 globale offerte par les instruments financiers int\u00e9gr\u00e9s de l’Union europ\u00e9enne, si elle repr\u00e9sente d’une part le \"tremplin vers la croissance\" et donc vers une trajectoire vertueuse de l’\u00e9conomie de l’Union, constitue d’autre part un d\u00e9fi pour l’Italie. La r\u00e9silience de chaque pays membre d\u00e9pendra \u00e9galement de la capacit\u00e9 d’adaptation de l’Union europ\u00e9enne. <\/span><\/i>capacit\u00e9 d’absorption<\/i><\/b> des fonds du NGEU, dans un laps de temps relativement court. Les dotations disponibles sont en fait repr\u00e9sent\u00e9es non seulement par les fonds NGEU, mais aussi par les dotations restantes du CFP 2014-2020 et du nouveau CFP 2021-2027″.<\/span><\/i><\/p>\n La m\u00eame section du rapport indique clairement que le PNR et l’instrument de redressement n\u00e9cessitent un v\u00e9ritable changement d’\u00e9tat d’esprit en termes de <\/span>conception et de suivi des projets<\/b>en effet, ils appliquent \"<\/span>un r\u00e9gime de conditionnalit\u00e9 (\u00e9galement appel\u00e9 \"aggrav\u00e9\")<\/span><\/i>\"se r\u00e9f\u00e9rant \"<\/span>non plus \u00e0 la d\u00e9monstration des d\u00e9penses encourues, comme pour les fonds EIS <\/span><\/i>[c’est-\u00e0-dire pour les Fonds structurels].<\/span> mais aux r\u00e9sultats obtenus, ce qui implique une attention particuli\u00e8re \u00e0 la fois \u00e0 la phase de conception et \u00e0 la mise en \u0153uvre effective des \u00e9tapes de l’intervention, ainsi qu’\u00e0 leur calendrier.<\/span><\/i>\". Le concept d'\"absorption\" ne doit pas \u00eatre pens\u00e9 uniquement en termes (d\u00e9j\u00e0 probl\u00e9matiques pour l’Italie) d’utilisation des ressources, mais aussi et surtout en termes d’objectifs et de r\u00e9sultats obtenus.<\/span><\/p>\n Enfin, le rapport souligne que, dans le cas du PNR, les d\u00e9penses \"inutiles\" n’impliquent pas seulement un gaspillage de ressources, mais posent \u00e9galement le probl\u00e8me suivant <\/span>\n \"d’avoir \u00e0 <\/span>\n<\/i>\n rembourser des dettes<\/i>\n<\/b>\n pour lesquelles le retour sur investissement attendu n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9\".<\/span>\n<\/i>. Et dans le cas de l’Italie, <\/span>\"un risque d’absorption inad\u00e9quate pourrait \u00e9galement d\u00e9couler de certains des modes d’\u00e9laboration du plan de redressement et de r\u00e9silience, caract\u00e9ris\u00e9 par un processus descendant, tendant \u00e0 manquer d’implication infranationale dans la mise en \u0153uvre et l’\u00e9valuation, et par la centralisation d’investissements publics majeurs\".<\/span><\/i><\/p>\n Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, tout va bien : mais l’ann\u00e9e la plus importante pour relever les grands d\u00e9fis et saisir les opportunit\u00e9s du PNR est l’ann\u00e9e en cours.<\/span><\/p>\n Une partie importante du rapport est consacr\u00e9e \u00e0 des tableaux d’analyse concernant la planification du PNR. <\/span>la planification du PNR<\/b> et les sommes allou\u00e9es, en fonction de diff\u00e9rents param\u00e8tres. Par exemple :<\/span><\/p>\n La section consacr\u00e9e \u00e0 la gouvernance r\u00e9gionale du PNRR pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat particulier pour les acteurs locaux et de la soci\u00e9t\u00e9 civile. <\/span>gouvernance r\u00e9gionale du PNRR<\/b>avec des fiches synth\u00e9tiques pour chaque r\u00e9gion d\u00e9crivant la composition et le mandat de chacune des structures r\u00e9gionales d\u00e9di\u00e9es au PNRR.<\/span><\/p>\n Nous vous invitons \u00e0 lire le texte du rapport et \u00e0 vous concentrer, ensuite, sur les donn\u00e9es structurelles qui nous semblent les plus int\u00e9ressantes pour comprendre la logique et le mode de fonctionnement du PNR.<\/span><\/p>\n Comme nous le savons, le parcours du PNR est jalonn\u00e9 de Jalons et de Cibles, c’est-\u00e0-dire d’objectifs interm\u00e9diaires et finaux permettant de suivre son avancement non seulement du point de vue du d\u00e9boursement financier, mais aussi et surtout du point de vue du contenu (un aspect fondamental, comme nous l’avons expliqu\u00e9 plus haut). L’analyse des jalons et des objectifs permet de comprendre r\u00e9ellement <\/span>\"ce qu’il faut faire\" pour le PNR<\/b> du point de vue des institutions et des autorit\u00e9s de gestion et, par cons\u00e9quent, quel type d’impact et de contribution nous pouvons attendre en termes de conception (voir graphique 17, page 68 du rapport).<\/span><\/p>\n\n La distinction faite entre les jalons et objectifs r\u00e9glementaires et administratifs et les jalons et objectifs op\u00e9rationnels fait \u00e9cho (dans les grandes lignes) \u00e0 l’organisation du PNR en r\u00e9formes et investissements. Le <\/span>R\u00e9formes<\/b> absorbe 3 % des ressources du PNRR mais peut avoir un impact syst\u00e9mique important sur tous les acteurs et territoires italiens. Le <\/span>Les investissements<\/b> sont \u00e9videmment plus sp\u00e9cifiques (bien qu’ils soient \u00e9galement con\u00e7us en termes d’impact syst\u00e9mique) et absorbent 97% des ressources du PNR (voir tableau 4, page 29 du rapport).<\/span><\/p>\n En termes de planification, la partie la plus pertinente est donc la suivante <\/span>les \u00e9tapes et les objectifs op\u00e9rationnels<\/b>qui seront en grande partie constitu\u00e9s de proc\u00e9dures publiques (c’est-\u00e0-dire essentiellement des <\/span>proc\u00e9dures de passation de march\u00e9s<\/b>) et, dans une large mesure, par des <\/span>projets<\/b> (53 % et 30 % des jalons et des objectifs op\u00e9rationnels respectivement).<\/span><\/p>\n Les donn\u00e9es rapport\u00e9es se r\u00e9f\u00e8rent au total des \u00e9tapes et des objectifs, c’est-\u00e0-dire ceux qui d\u00e9coulent des besoins de suivi des fonds de l’UE et ceux qui d\u00e9coulent des besoins des administrations italiennes et des besoins de suivi du plan compl\u00e9mentaire italien. Si l’on restreint l’analyse aux seuls fonds de l’UE, la r\u00e9partition ne change pas radicalement, mais on constate un poids plus important des r\u00e9glementations sectorielles dans les objectifs administratifs et de la passation de march\u00e9s au d\u00e9triment des projets (58 % et 24 % respectivement) dans les objectifs op\u00e9rationnels (voir graphique 13, page 65 du rapport).<\/span><\/p>\n Un deuxi\u00e8me aspect que le rapport aide \u00e0 clarifier gr\u00e2ce \u00e0 quelques donn\u00e9es sommaires est le suivant <\/span>qui g\u00e8re les fonds du PNRR<\/b>au niveau national et territorial, y compris les appels d’offres pr\u00e9vus dans le cadre de l’intervention (voir le tableau 1, page 26, le tableau 2, page 28 et le tableau 22, page 59 du rapport). En ce sens, il convient de distinguer deux niveaux de mise en \u0153uvre :<\/span><\/p>\n Les projets g\u00e9r\u00e9s directement par l’administration titulaire sont appel\u00e9s \"propri\u00e9t\u00e9\", ceux g\u00e9r\u00e9s par d’autres organismes de mise en \u0153uvre sont appel\u00e9s \"direction\".<\/span><\/p>\n\n Les donn\u00e9es r\u00e9v\u00e8lent que :<\/span><\/p>\n\n
Les messages sous-jacents<\/b><\/h2>\n
\u00c9valuation globale et capacit\u00e9 d’absorption<\/h3>\n
La n\u00e9cessit\u00e9 d’un \"changement de mentalit\u00e9<\/h3>\n
Donn\u00e9es de synth\u00e8se pour faciliter la compr\u00e9hension du PNR<\/b><\/h2>\n
L’analyse de la planification du PNRR<\/h3>\n
\n
L’examen approfondi de la gouvernance r\u00e9gionale<\/h3>\n
Types de jalons et d’objectifs<\/h3>\n
\n\n
\n\t Milestone e Target normativo-amministrativi<\/strong><\/th> %<\/strong>
\n
\n<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n\n\n\t Accordi e protocolli d'intesa<\/td> 4,6<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Atti amministrativi<\/td> 16,9<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Normativa governance<\/td> 2,7<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Normativa settoriale<\/td> 47,0<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Semplificazione<\/td> 11,0<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Studi preliminari e linee guida<\/td> 17,8<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Milestone e Target operativi<\/strong><\/td> %<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n\t Monitoraggio<\/td> 8,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Piano di riparto e trasferimenti<\/td> 4,2<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Piano operativo<\/td> 4,2<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Procedure ad evidenza pubblica (\u2248 appalti)<\/td> 53,2<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Progetti<\/td> 30,2<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n\n Acteurs de la mise en \u0153uvre au niveau national et territorial<\/h3>\n
\n
\n\n
\n\t Fondi per Soggetto attuatore (PNRR)<\/strong><\/th> Milioni di \u20ac<\/strong><\/th> %<\/strong><\/th> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n \n\n\t Ministero<\/td> 43.773<\/td> 22,9<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Presidenza del Consiglio <\/td> 2.673<\/td> 1,4<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Regione<\/td> 24.629<\/td> 12,9<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Comune e Unione di comuni<\/td> 34.700<\/td> 18,1<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Ferrovie dello Stato<\/td> 25.597<\/td> 13,4<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Societ\u00e0 private<\/td> 1.800<\/td> 0,9<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Societ\u00e0 pubbliche<\/td> 14.989<\/td> 7,8<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Ente pubblico<\/td> 1.910<\/td> 1,0<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Agenzia nazionale <\/td> 21.345<\/td> 11,1<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Autorit\u00e0 indipendente <\/td> 1.257<\/td> 0,7<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Ente o autorit\u00e0 portuale <\/td> 270<\/td> 0,1<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Ente parco <\/td> 100<\/td> 0,1<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Istituto e scuola pubblica<\/td> 7.250<\/td> 3,8<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Istituto o ente pubblico di ricerca <\/td> 2.560<\/td> 1,3<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Universit\u00e0 pubblica<\/td> 8.646<\/td> 4,5<\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t TOTALE <\/strong><\/td> 191.499<\/strong><\/td> 100,0<\/strong><\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t <\/td> <\/td> <\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n \n\t Fondi e interventi per Amministrazione titolare (PNRR+PC)<\/strong><\/td> Milioni di \u20ac<\/strong><\/td> %<\/strong><\/td> Interventi<\/strong><\/td> %<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n\t Infrastrutture e mobilit\u00e0<\/a><\/td> 49.462<\/td> 22,3<\/td> 65<\/td> 20,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Transizione ecologica<\/a><\/td> 39.246<\/td> 17,7<\/td> 39<\/td> 12,2<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Sviluppo economico<\/a><\/td> 25.041<\/td> 11,3<\/td> 18<\/td> 5,6<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Salute<\/a><\/td> 18.013<\/td> 8,1<\/td> 24<\/td> 7,5<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Istruzione<\/a><\/td> 17.594<\/td> 7,9<\/td> 16<\/td> 5,0<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Innovaz. tecnologica trans. digitale<\/a><\/td> 15.737<\/td> 7,1<\/td> 34<\/td> 10,6<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Interno<\/a><\/td> 12.700<\/td> 5,7<\/td> 6<\/td> 1,9<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Universit\u00e0 e ricerca<\/a><\/td> 12.232<\/td> 5,5<\/td> 17<\/td> 5,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Lavoro e politiche sociali<\/a><\/td> 7.250<\/td> 3,3<\/td> 12<\/td> 3,8<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Cultura<\/a><\/td> 5.730<\/td> 2,6<\/td> 24<\/td> 7,5<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Pol. agricole, alimentari e forestali<\/a><\/td> 4.883<\/td> 2,2<\/td> 5<\/td> 1,6<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Giustizia<\/a><\/td> 2.854<\/td> 1,3<\/td> 9<\/td> 2,8<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Turismo<\/a><\/td> 2.400<\/td> 1,1<\/td> 14<\/td> 4,4<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Terremoti<\/td> 1.780<\/td> 0,8<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Sud e coesione territoriale<\/a><\/td> 1.695<\/td> 0,8<\/td> 6<\/td> 1,9<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Pubblica amministrazione<\/a><\/td> 1.269<\/td> 0,6<\/td> 11<\/td> 3,4<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Affari esteri e coop. internazionale<\/a><\/td> 1.200<\/td> 0,5<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Protezione civile<\/a><\/td> 1.200<\/td> 0,5<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Sport<\/a><\/td> 700<\/td> 0,3<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Politiche giovanili<\/a><\/td> 650<\/td> 0,3<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Economia e finanze<\/a><\/td> 340<\/td> 0,2<\/td> 10<\/td> 3,1<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Affari regionali e autonomie<\/a><\/td> 135<\/td> 0,1<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Pari opportunit\u00e0 e famiglia<\/a><\/td> 10<\/td> 0,0<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Segretariato generale<\/a><\/td> -<\/td> -<\/td> 2<\/td> 0,6<\/td>\n<\/tr>\n \n\t *Disabilit\u00e0<\/a><\/td> -<\/td> -<\/td> 1<\/td> 0,3<\/td>\n<\/tr>\n \n\t TOTALE <\/strong><\/td> 222.121<\/strong><\/td> 100,0<\/strong><\/td> 320<\/strong><\/td> 100,0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n\t * nell'ambito della Presidenza del Consiglio<\/td> <\/td> <\/td> <\/td> <\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n\n \n