{"id":25215,"date":"2020-11-18T00:00:00","date_gmt":"2020-11-18T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.guidaeuroprogettazione.eu\/le-nouveau-budget-de-lue-oui-non-peut-etre\/"},"modified":"2025-12-03T17:39:44","modified_gmt":"2025-12-03T17:39:44","slug":"le-nouveau-budget-de-lue-oui-non-peut-etre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/euknow.it\/fr\/le-nouveau-budget-de-lue-oui-non-peut-etre\/","title":{"rendered":"Le nouveau budget de l&rsquo;UE : oui ? Non ? Peut-\u00eatre ?"},"content":{"rendered":"\n<p>L&rsquo;actualit\u00e9 politique internationale de ces derni\u00e8res semaines est particuli\u00e8rement riche et nous a habitu\u00e9s \u00e0 suivre avec anxi\u00e9t\u00e9 les <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Impact_of_the_COVID-19_pandemic\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">effets d\u00e9stabilisateurs de la pand\u00e9mie<\/a> en Italie et dans le reste du monde. Cela nous a amen\u00e9s \u00e0 discuter avec animation des \u00e9lections am\u00e9ricaines : celles de cette ann\u00e9e <a href=\"https:\/\/edition.cnn.com\/2020\/11\/16\/politics\/interesting-us-elections-trump-biden\/index.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ne seront pas les seules, en raison de leur \u00e9tranget\u00e9<\/a>; les \u00e9lections am\u00e9ricaines ne seront pas non plus <a href=\"https:\/\/www.bbc.com\/news\/world-asia-54899170\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">les seules \u00e0 \u00eatre suivies de pr\u00e8s<\/a> par les m\u00e9dias internationaux. Elle a rouvert la porte \u00e0 des <a href=\"https:\/\/www.crisisgroup.org\/crisiswatch\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">conflits pr\u00e9occupants<\/a> qui font rage dans d&rsquo;autres r\u00e9gions du monde.<\/p>\n\n<p><!--more--><\/p>\n\n<p>Dans cette abondance d&rsquo;informations, nous avons peut-\u00eatre manqu\u00e9 quelque chose du d\u00e9bat anim\u00e9 qui se d\u00e9roule entre les institutions europ\u00e9ennes (et entre celles-ci et les \u00c9tats membres) au sujet du nouveau cadre financier. Un d\u00e9bat qui touche de pr\u00e8s l&rsquo;avenir de l&rsquo;Union europ\u00e9enne et le redressement post-covidien de notre pays.<\/p>\n\n<p>D\u00e9couvrons ensemble ce qui s&rsquo;est pass\u00e9.<\/p>\n\n<p><strong>1. La premi\u00e8re nouvelle, largement reprise par les institutions europ\u00e9ennes<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/strategy\/eu-budget\/long-term-eu-budget\/eu-budget-2021-2027_en\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">(Commission<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/committees\/it\/breakthrough-negotiators-fix-outlines-of\/product-details\/20201110CAN58486\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Parlement<\/a> et<a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/en\/press\/press-releases\/2020\/11\/10\/next-multiannual-financial-framework-and-recovery-package-council-presidency-reaches-political-agreement-with-the-european-parliament\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil<\/a>), est incontestablement positive.<\/strong><\/p>\n\n<p><strong>Le 10 novembre, un accord tr\u00e8s important a \u00e9t\u00e9 conclu sur le nouveau budget de l&rsquo;UE \u00e0 long terme (2021-2027) et sur l&rsquo;instrument de relance ou l&rsquo;UE nouvelle g\u00e9n\u00e9ration.<\/strong><\/p>\n\n<p>En effet, la pr\u00e9sidence du Conseil de l&rsquo;Union europ\u00e9enne (sous direction allemande jusqu&rsquo;\u00e0 la fin de l&rsquo;ann\u00e9e) a trouv\u00e9 un terrain d&rsquo;entente avec les n\u00e9gociateurs du Parlement europ\u00e9en : <a href=\"https:\/\/euknow.it\/bilancio-programmazione-2021-2027\/\">comme vous vous en souvenez<\/a>, les n\u0153uds ouverts concernaient notamment l&rsquo;<strong>augmentation du budget des programmes europ\u00e9ens<\/strong> et la d\u00e9finition d&rsquo;un calendrier contraignant pour l&rsquo;<strong>introduction de nouvelles ressources propres<\/strong> pour les institutions de l&rsquo;UE.<\/p>\n\n<p>L&rsquo;accord pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat particulier pour les personnes impliqu\u00e9es dans l&rsquo;Europlanning, car il pr\u00e9voit une <strong>augmentation du budget disponible pour les programmes de l&rsquo;UE<\/strong> de 15 milliards d&rsquo;euros. Il en r\u00e9sulte l&rsquo;arrangement suivant :<\/p>\n\n<figure class=\"wp-block-table\">\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>Horizon Europe<\/td>\n<td> <strong> +4<\/strong> mrds \u20ac - tot. 79,9 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Erasmus+<\/td>\n<td><strong>+2,2<\/strong> milliards \u20ac - tot. 23,4 milliards d&rsquo;euros)<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Sant\u00e9<\/td>\n<td><strong>+3,4 <\/strong>milliards \u20ac - tot. 5,07 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Droits et valeurs<\/td>\n<td><strong>+0,8<\/strong> mrd \u20ac - tot. 1,6 milliard d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Europe cr\u00e9ative<\/td>\n<td><strong>+0,6 <\/strong>mrd \u20ac - tot. 2,2 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Investir dans l&rsquo;UE<\/td>\n<td><strong>+1<\/strong> mrd \u20ac - tot. 3,8 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Voisinage et coop\u00e9ration<\/td>\n<td><strong>+1<\/strong> mrd \u20ac - tot. 71,8 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Aide humanitaire<\/td>\n<td><strong>+0,5<\/strong> mrd \u20ac - tot. 10,26 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Fronti\u00e8res<\/td>\n<td><strong>+1<\/strong> mrd \u20ac - tot. 6,5 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Frontex<\/td>\n<td><strong>+0,5<\/strong> mrd \u20ac - tot. 5,6 milliards d&rsquo;euros<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/figure>\n\n<p>En outre, l&rsquo;accord pr\u00e9voit :<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>une plus grande flexibilit\u00e9 dans la gestion du budget de l&rsquo;UE, qui sera r\u00e9examin\u00e9 d&rsquo;ici au 1er janvier 2024 et sera compl\u00e9t\u00e9 par l&rsquo;utilisation de fonds de \"compensation\" sp\u00e9cifiques, consacr\u00e9s au march\u00e9 du travail (0,186 milliard d&rsquo;euros par an), \u00e0 l&rsquo;aide d&rsquo;urgence (1,2 milliard d&rsquo;euros par an), au Brexit (5 milliards d&rsquo;euros au total), \u00e0 la gestion des marges et \u00e0 la flexibilit\u00e9 op\u00e9rationnelle (0,915 milliard d&rsquo;euros par an) ;<\/li>\n<li>un engagement fort en faveur de la lutte contre le changement climatique (\u00e0 laquelle 30 % du budget 2021-2027 et de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration de l&rsquo;UE seront consacr\u00e9s) et un ensemble de r\u00e8gles visant \u00e0 garantir une meilleure utilisation des fonds de l&rsquo;UE (respect contraignant de l&rsquo;\u00c9tat de droit dans l&rsquo;utilisation des fonds de l&rsquo;UE ; am\u00e9lioration du syst\u00e8me de notification et de suivi de l&rsquo;utilisation des fonds et des b\u00e9n\u00e9ficiaires ; renforcement du Parquet europ\u00e9en et des services de lutte contre la fraude).<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>Enfin, l&rsquo;accord d\u00e9finit la \"feuille de route\" (tr\u00e8s souhait\u00e9e par le Parlement europ\u00e9en) pour l&rsquo;<strong>introduction de nouvelles ressources propres<\/strong>. D&rsquo;ici juin 2021, la Commission pr\u00e9sentera une proposition sur :<\/p>\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>une \"taxe carbone\" impos\u00e9e aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l&rsquo;Europe (utile pour lutter contre le changement climatique et le \"dumping environnemental\") ;<\/li>\n<li>une \"taxe num\u00e9rique\" (utile pour assurer une taxation \u00e9quitable de l&rsquo;\u00e9conomie num\u00e9rique) ;<\/li>\n<li>un syst\u00e8me bas\u00e9 sur l&rsquo;achat de quotas d&rsquo;\u00e9mission de CO2 au sein de l&rsquo;UE.<\/li>\n<\/ul>\n\n<p>L&rsquo;objectif est de rendre ces nouvelles ressources op\u00e9rationnelles \u00e0 partir de janvier 2023. D&rsquo;autres nouvelles ressources propres (taxe sur les transactions financi\u00e8res, imp\u00f4t europ\u00e9en sur les soci\u00e9t\u00e9s ou autre) feront l&rsquo;objet de nouvelles propositions de la Commission d&rsquo;ici juin 2024.<\/p>\n\n<p>Il s&rsquo;agit d&rsquo;une \u00e9tape importante car l&rsquo;existence de ressources propres plus importantes, ind\u00e9pendantes des contributions des \u00c9tats membres, rend la formulation d&rsquo;un budget communautaire annuel et pluriannuel plus autonome, durable et pr\u00e9visible.<\/p>\n\n<p>Cependant, pour les personnes impliqu\u00e9es dans Europlanning, il est particuli\u00e8rement important de savoir ce que cet accord repr\u00e9sente dans l&rsquo;avenir imm\u00e9diat : c&rsquo;est-\u00e0-dire un pas d\u00e9cisif vers l&rsquo;approbation du nouveau cadre financier et du<strong> nouvel \"\u00e9cosyst\u00e8me\" de programmes, de projets et d&rsquo;appels \u00e0 propositions europ\u00e9ens, g\u00e9r\u00e9s \u00e0 la fois directement et indirectement<\/strong>.<\/p>\n\n<p><strong>2. \u00c0 cet \u00e9gard, nous vous apportons une deuxi\u00e8me nouvelle qui est, \u00e0 tous points de vue, beaucoup moins positive : cet accord durement acquis pourrait \u00eatre remis en cause par le veto de certains pays.<\/strong><\/p>\n\n<p>Comment cela est-il possible ? Pour mieux comprendre, revenons quelques instants en arri\u00e8re.<\/p>\n\n<p><a href=\"https:\/\/euknow.it\/come-viene-definito-il-bilancio-comunitario\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Comme nous le savons<\/a>, l&rsquo;obtention d&rsquo;un accord (comme celui auquel sont parvenus le 10 novembre les repr\u00e9sentants de la pr\u00e9sidence du Conseil et du Parlement) doit se traduire par une approbation formelle des deux institutions sur diff\u00e9rents aspects : les ressources disponibles, le cadre financier pluriannuel proprement dit et les r\u00e8glements des diff\u00e9rents programmes europ\u00e9ens.<\/p>\n\n<p>La d\u00e9cision sur les ressources propres comportera la <a href=\"https:\/\/euknow.it\/budget-2021-2027-novita-estate-2020\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">\"r\u00e9volution\"<\/a> repr\u00e9sent\u00e9e par l&rsquo;instrument de relance, c&rsquo;est-\u00e0-dire la possibilit\u00e9 pour la Commission d&#8217;emprunter (\"obligations de relance\"), et devra \u00eatre formellement ratifi\u00e9e par tous les \u00c9tats membres.<\/p>\n\n<p>Or, <a href=\"https:\/\/euknow.it\/bilancio-programmazione-2021-2027\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">comme nous l&rsquo;avons expliqu\u00e9 d\u00e9but octobre<\/a>, il n&rsquo;y a pas de consensus unanime entre les pays europ\u00e9ens sur les conditions d&rsquo;utilisation de l&rsquo;instrument de relance et des fonds europ\u00e9ens en g\u00e9n\u00e9ral. Au contraire, le vote du Conseil sur <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/media\/45842\/regulation-of-the-european-parliament-and-of-the-council-on-a-general-regime-of-conditionality-for-the-protection-of-the-union-budget.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ces conditions d&rsquo;utilisation<\/a> a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement troubl\u00e9 : pas moins de neuf pays s&rsquo;y sont oppos\u00e9s, laissant planer des doutes sur le maintien de l&rsquo;accord, pour lequel l&rsquo;unanimit\u00e9 aurait \u00e9t\u00e9 requise.<\/p>\n\n<p>La perplexit\u00e9 des pays dits \"\u00e9conomes\" (c&rsquo;est-\u00e0-dire plus rigides dans la d\u00e9finition des conditions d&rsquo;une \"dette europ\u00e9enne\") a \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9e par la forte r\u00e9sistance de la <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/en\/IP_19_1957\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Pologne<\/a> et de la <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/en\/IP_18_4522\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Hongrie<\/a>. Les deux pays font l&rsquo;objet de proc\u00e9dures d&rsquo;infraction concernant l&rsquo;\u00c9tat de droit et les droits de l&rsquo;homme, valeurs fondatrices de l&rsquo;Union dont le respect est (selon les nouvelles r\u00e8gles) l&rsquo;une des conditions pour b\u00e9n\u00e9ficier des fonds europ\u00e9ens.<\/p>\n\n<p>Les <a href=\"https:\/\/www.politico.eu\/article\/eu-in-crisis-over-hungary-poland-budget-hold-up\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">deux pays ont oppos\u00e9 leur veto au<\/a> budget europ\u00e9en pour la nouvelle p\u00e9riode de sept ans et \u00e0 l&rsquo;instrument de relance, cr\u00e9ant ainsi une impasse dans laquelle l&rsquo;ensemble du processus risque d&rsquo;\u00eatre bloqu\u00e9 ind\u00e9finiment. Ainsi, malheureusement, au moment o\u00f9 les besoins sont les plus grands, la route vers la nouvelle p\u00e9riode de programmation et vers l&rsquo;instrument de relance est une fois de plus sem\u00e9e d&#8217;emb\u00fbches.<\/p>\n\n<p><strong>3. Quelles conclusions peut-on tirer de ces rapports contradictoires ?<\/strong><\/p>\n\n<p>Il est certain que ces rapports indiquent que la trajectoire du nouveau budget de l&rsquo;UE est loin d&rsquo;\u00eatre gagn\u00e9e d&rsquo;avance, mais qu&rsquo;elle se d\u00e9roule (et continuera peut-\u00eatre \u00e0 se d\u00e9rouler) avec des hauts et des bas. Les obstacles ne surgiront pas seulement au niveau de l&rsquo;UE, mais aussi au moment de la ratification n\u00e9cessaire par les \u00c9tats membres.<\/p>\n\n<p>Cependant, un premier aspect positif (notamment pour les acteurs d&rsquo;Europlanning) est que l&rsquo;architecture des fonds communautaires, des programmes et de leurs allocations financi\u00e8res commence \u00e0 se dessiner assez clairement, avec le consensus commun des plus hautes institutions de l&rsquo;Union : les d\u00e9saccords portent, du moins pour l&rsquo;instant, sur une question tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale (mais tr\u00e8s importante) de l&rsquo;architecture de la nouvelle programmation. Un probl\u00e8me qui pourrait avoir un impact op\u00e9rationnel limit\u00e9 sur nos projets futurs, \u00e0 condition qu&rsquo;un accord soit trouv\u00e9 pour sortir de l&rsquo;impasse.<\/p>\n\n<p>Un deuxi\u00e8me aspect positif concerne l&rsquo;urgence d&rsquo;un accord pour tous les pays europ\u00e9ens : personne n&rsquo;a int\u00e9r\u00eat \u00e0 retarder la mise \u00e0 disposition des fonds, en premier lieu la Pologne et la Hongrie, qui sont <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/budget\/graphs\/revenue_expediture.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">parmi les principaux b\u00e9n\u00e9ficiaires<\/a>. Cela vaut tant pour les programmes europ\u00e9ens que pour l&rsquo;instrument de relance, dont les <a href=\"http:\/\/www.politicheeuropee.gov.it\/media\/5378\/linee-guida-pnrr-2020.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">premi\u00e8res orientations<\/a> ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.agenziacoesione.gov.it\/news_istituzionali\/piano-nazionale-di-ripresa-e-resilienza-sfide-missioni-azioni\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9finies au niveau italien<\/a>.<\/p>\n\n<p>Esp\u00e9rons donc une solution rapide et tenons nous au courant de l&rsquo;\u00e9volution du Guide !<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&rsquo;actualit\u00e9 politique internationale de ces derni\u00e8res semaines est particuli\u00e8rement riche et nous a habitu\u00e9s \u00e0 suivre avec anxi\u00e9t\u00e9 les effets d\u00e9stabilisateurs de la pand\u00e9mie en Italie et dans le reste du monde.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":29955,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[2197,743],"tags":[2376,2397],"class_list":["post-25215","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-archives-actualites","category-archives-archives","tag-nouvelles","tag-ue-programmation-et-fonds"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25215","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=25215"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25215\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37257,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25215\/revisions\/37257"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/29955"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=25215"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=25215"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=25215"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}