2020 a \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e particuli\u00e8re : la fin de l’ann\u00e9e n’a pas fait exception et a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des \u00e9v\u00e9nements importants \u00e0 l’issue incertaine. Le processus \u00e9lectoral aux \u00c9tats-Unis (qui a atteint sa conclusion officielle), le Brexit (dont la mise en \u0153uvre r\u00e9glement\u00e9e par un \"accord\" continue de tenir \u00e0 un fil) et - bien s\u00fbr - l’approbation du budget pluriannuel 2021-2027 de l’UE.<\/p>\n\n
<\/p>\n\n
Sur ce dernier point, nous vous pr\u00e9sentons et commentons une nouvelle attendue depuis longtemps par les lecteurs de notre Guide :<\/p>\n\n
le cadre financier pluriannuel pour la p\u00e9riode de programmation 2021-2027 a finalement \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9.<\/strong><\/p>\n\n Les derni\u00e8res \u00e9tapes n\u00e9cessaires \u00e0 sa validation formelle sont attendues prochainement. Passons en revue les principales \u00e9tapes de ce long processus<\/a>, d\u00e9j\u00e0 analys\u00e9es dans lasection correspondante de<\/a> notre guide.<\/p>\n\n Le processus a formellement d\u00e9but\u00e9 en mai 2018<\/a>, avec la pr\u00e9sentation de la premi\u00e8re<\/a> proposition<\/a> par la Commission et de la premi\u00e8re r\u00e9solution sur le sujet par le Parlement europ\u00e9en. Le d\u00e9bat s’est poursuivi au cours des mois suivants<\/a>. Au fur et \u00e0 mesure de la consolidation du cadre, nous avons publi\u00e9 et mis \u00e0 jour un premier aper\u00e7u des programmes<\/a> pour la p\u00e9riode 2021-2027.<\/p>\n\n Une p\u00e9riode de changement institutionnel<\/a> a suivi, avec des progr\u00e8s limit\u00e9s : le Parlement europ\u00e9en actuel a \u00e9t\u00e9 \u00e9lu en mai 2019 et la nouvelle Commission a commenc\u00e9 \u00e0 travailler \u00e0 la fin du mois de novembre. Covid-19 a alors profond\u00e9ment affect\u00e9 le tissu social et \u00e9conomique de l’Union europ\u00e9enne et a suscit\u00e9 une r\u00e9ponse de grande ampleur de<\/a> la part des institutions europ\u00e9ennes. La r\u00e9ponse la plus \"structurelle\" a \u00e9t\u00e9 apport\u00e9e en juillet de cette ann\u00e9e, avec la d\u00e9cision de combiner le budget de l’UE pour la p\u00e9riode 2021-2027 avec d’autres fonds substantiels<\/a> pour la relance de l’Europe apr\u00e8s la crise de la vache folle(facilit\u00e9 de redressement<\/a> ou UE nouvelle g\u00e9n\u00e9ration).<\/p>\n\n Depuis lors, le d\u00e9bat sur la d\u00e9finition du cadre financier 2021-2027 a progress\u00e9 parall\u00e8lement \u00e0 celui de l’instrument de relance. Le Parlement a soulev\u00e9 quelques points de principe importants<\/a>, avec des d\u00e9veloppements positifs vers l’approbation des deux \"paquets\"<\/a> \u00e0 partir de septembre. Un accord fondamental entre le Parlement et le Conseil a \u00e9t\u00e9 conclu le 10 novembre<\/a>. C’est sur cet accord que repose la version actuelle (et, esp\u00e9rons-le, finale) du cadre financier et des r\u00e8glements de l’UE de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration. Cependant, pour quelques semaines, il y a l’inconnue du veto de<\/a> la Pologne et de la Hongrie, qui s’opposent aux conditions d’utilisation des fonds li\u00e9es \u00e0 l’\u00e9tat de droit et aux droits de l’homme.<\/p>\n\n La derni\u00e8re r\u00e9serve du veto hongrois et polonais a \u00e9t\u00e9 lev\u00e9e lors du Conseil europ\u00e9en du 10 d\u00e9cembre<\/a>, o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 convenu d’associer la clause relative \u00e0 l’\u00c9tat de droit et aux droits de l’homme \u00e0 une \"d\u00e9claration interpr\u00e9tative\" clarifiant le r\u00f4le de la Cour de justice des Communaut\u00e9s europ\u00e9ennes dans la d\u00e9finition de son application (la clause reste donc suspendue aussi longtemps qu’il est n\u00e9cessaire \u00e0 la Cour de la juger).<\/p>\n\n En cons\u00e9quence, le Conseil a approuv\u00e9 le \"paquet\" de r\u00e8glements concernant le nouveau cadre financier et l’instrument de relance<\/a>,<\/strong> \u00e9vitant le recours \u00e0 l’exercice financier provisoire<\/a> dans la gestion des fonds europ\u00e9ens et d\u00e9bloquant les ressources substantielles mises \u00e0 disposition pour la revitalisation des territoires europ\u00e9ens \u00e0 partir de l’ann\u00e9e prochaine.<\/p>\n\n Suite \u00e0 cela, le 16 d\u00e9cembre, le Parlement europ\u00e9en a donn\u00e9 son accord final au budget 2021-2027. \n son accord final sur le budget 2021-2027, conform\u00e9ment \u00e0 ce qui avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 convenu avec le Conseil le 10 novembre et aux \"points de principe\" pr\u00e9c\u00e9demment soulev\u00e9s<\/a>\n<\/strong>conform\u00e9ment \u00e0 ce qui avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 convenu avec le Conseil le 10 novembre<\/a> et aux \"points de principe\" soulev\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment :<\/p>\n\n Le \"paquet\" de r\u00e8glements d\u00e9finissant le cadre des fonds europ\u00e9ens pour la p\u00e9riode 2021-2027 comprend les documents cl\u00e9s suivants :<\/p>\n\n La d\u00e9cision sur les \n d\u00e9cision relative aux ressources propres<\/a>\n<\/strong> - qui d\u00e9finit les montants disponibles pour l’ensemble de la p\u00e9riode, quantifiables \u00e0 1 085,3 milliards d’euros (cadre financier pluriannuel)<\/strong> plus 750 milliards d’euros (UE nouvelle g\u00e9n\u00e9ration)<\/strong>. Cette d\u00e9cision comporte d’importantes nouveaut\u00e9s : la possibilit\u00e9 pour la Commission d’emprunter jusqu’\u00e0 750 milliards d’euros (dans le cadre du NGEU) ; l’augmentation de la contribution des \u00c9tats membres \u00e0 l’UE de 1,20 % \u00e0 1,40 % du revenu national brut total (qui peut \u00eatre augment\u00e9e de 0,6 % suppl\u00e9mentaire pour faire face au remboursement des pr\u00eats du NGEU) ; l’introduction d’une nouvelle ressource propre bas\u00e9e sur les emballages en plastique. Conform\u00e9ment \u00e0 la proc\u00e9dure<\/a>, cette d\u00e9cision devra \u00eatre ratifi\u00e9e<\/strong> par les diff\u00e9rents parlements nationaux ;<\/p>\n\n Le r\u00e8glement sur l’instrument de l’UE pour la relance \u00e9conomique \n r\u00e8glement relatif \u00e0 l’instrument de l’UE pour la relance<\/a>\n<\/strong> - qui d\u00e9finit les montants et les r\u00e8gles g\u00e9n\u00e9rales pour le fonctionnement et la gestion de l’UE de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration. La structure g\u00e9n\u00e9rale est la suivante :<\/p>\n\n Le r\u00e8glement sur le nouveau m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire \n R\u00e8glement sur le nouveau m\u00e9canisme de conditionnalit\u00e9 budg\u00e9taire<\/a>\n<\/strong> - qui permet de prot\u00e9ger le budget de l’UE contre les violations (notamment des principes de l’\u00c9tat de droit) qui pourraient mettre en p\u00e9ril la gestion financi\u00e8re et les int\u00e9r\u00eats financiers de l’UE (r\u00e8glement auquel la Hongrie et la Pologne avaient initialement oppos\u00e9 leur veto) ;<\/p>\n\n Le r\u00e8glement sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 \n R\u00e8glement sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027<\/a>\n<\/strong> - qui d\u00e9finit pr\u00e9cis\u00e9ment la r\u00e9partition des fonds europ\u00e9ens sur les principales lignes budg\u00e9taires. La structure g\u00e9n\u00e9rale est la suivante (aux lignes budg\u00e9taires individuelles s’ajoute un exemple de programmes financ\u00e9s, les chiffres sont en millions d’euros) :<\/p>\n\n Total 1 083 300 mln \u20ac<\/strong><\/p>\n\n En ce qui concerne le budget annuel pour 2021<\/strong>, il existe d\u00e9j\u00e0 un accord de principe entre le Parlement et le Conseil, mais la Commission a \u00e9t\u00e9 invit\u00e9e \u00e0 pr\u00e9senter une nouvelle proposition coh\u00e9rente avec le cadre financier pluriannuel 2021-2027. Il sera rapidement pr\u00e9par\u00e9 et soumis au Parlement et au Conseil pour approbation finale.<\/p>\n\n Les derni\u00e8res semaines et les derniers jours ont \u00e9t\u00e9 l’occasion de trouver non seulement un consensus g\u00e9n\u00e9ral sur le budget, mais aussi un accord politique sur de nombreux programmes europ\u00e9ens. La ratification des r\u00e8glements pertinents est attendue prochainement. En voici quelques exemples :<\/p>\n\n Rendez-vous l’ann\u00e9e prochaine… avec un guide qui sera progressivement mis \u00e0 jour en fonction de la nouvelle p\u00e9riode de programmation !<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 2020 a \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e particuli\u00e8re : la fin de l’ann\u00e9e n’a pas fait exception et a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des \u00e9v\u00e9nements importants \u00e0 l’issue incertaine. 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Derni\u00e8res nouvelles sur le budget de l’UE<\/strong><\/h2>\n\n
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Les r\u00e8glements pour le nouveau budget de l’UE<\/strong><\/h2>\n\n
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