D\u00e9fis, constatations et enseignements tir\u00e9s du projet \u00ab Youth employment partnerSHIP \u00bb, dans le cadre de l’\u00e9valuation de l’initiative europ\u00e9enne \u00ab Garantie pour la jeunesse \u00bb<\/p>\n
Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 dans le cadre de la collaboration entre notre Guide et l\u2019ASVAPP<\/a>, l\u2019Association pour le d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9valuation et de l\u2019analyse des politiques publiques. Il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par Gaia Testore<\/strong> et Fabio Sandrolini<\/strong>. Nous remercions Iga Magda (IBS<\/a>), Claudia Villosio (CCA<\/a>) et Massimiliano Deidda (INAPP<\/a>) pour leur contribution \u00e0 la reconstitution des dynamiques du projet et des obstacles rencontr\u00e9s. <\/p>\n L’\u00e9valuation de l’efficacit\u00e9 des interventions est l’une des activit\u00e9s les plus complexes qui caract\u00e9risent \u00e0 la fois les projets europ\u00e9ens, les programmes europ\u00e9ens et les politiques publiques. Dans chacun de ces domaines, aussi distincts soient-ils<\/a>, on rencontre des d\u00e9fis et des difficult\u00e9s tr\u00e8s similaires. <\/p>\n Les autorit\u00e9s nationales et europ\u00e9ennes \u2013 ainsi que de nombreux projets europ\u00e9ens \u2013 soutiennent des mesures visant \u00e0 faciliter l\u2019entr\u00e9e des jeunes g\u00e9n\u00e9rations sur le march\u00e9 du travail. Parmi ces mesures, lesquelles se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es efficaces ? Lesquelles ont permis d\u2019apporter un soutien accru aux jeunes inactifs ? Et quelles sont leurs caract\u00e9ristiques ? <\/p>\n Voici les questions typiques d\u2019un processus d\u2019\u00e9valuation<\/strong> de l\u2019efficacit\u00e9 des politiques : dans ce cas pr\u00e9cis, de ce que l\u2019on appelleles\u00abpolitiques actives de l\u2019emploi<\/a>\u00bb. Des questions qui se posent de mani\u00e8re similaire lorsque l\u2019on aborde l\u2019\u00e9valuation d\u2019un projet europ\u00e9en. <\/p>\n Ce d\u00e9fi a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 par le projet \u00ab Youth employment partnerSHIP<\/a> \u00bb : une initiative internationale financ\u00e9epar le Fonds des subventions de l\u2019AEE et de la Norv\u00e8ge pour l\u2019emploi des jeunes<\/a>, qui a examin\u00e9 de pr\u00e8s certaines mesures de politique active de l\u2019emploi mises en \u0153uvre dans le cadre du programme europ\u00e9en \u00ab Garantie pour la jeunesse \u00bb.<\/p>\n Le projet s\u2019est concentr\u00e9 sur quatre pays europ\u00e9ens pr\u00e9sentant un taux de ch\u00f4mage des jeunes \u00e9lev\u00e9<\/strong> (l\u2019Italie, la Pologne, l\u2019Espagne et la Hongrie), dans le but d\u2019\u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 des mesures mises en \u0153uvre dans le cadre de \u00ab Garanzia Giovani<\/a> \u00bb : une initiative de l\u2019UE destin\u00e9e \u00e0 favoriser l\u2019insertion professionnelle des jeunes et \u00e0 lutter contre le ph\u00e9nom\u00e8ne des NEET dans les pays pr\u00e9sentant un taux de ch\u00f4mage des jeunes \u00e9lev\u00e9 (> 25 %).<\/p>\n Il s’agit d’un projet qui n’est pas financ\u00e9 par l’Union europ\u00e9enne, mais par un fonds<\/a> cr\u00e9\u00e9 par les paysde l’EEE<\/a> (Espace \u00e9conomique europ\u00e9en) et la Norv\u00e8ge, auquel les organismes italiens<\/a> ne peuvent participer qu’indirectement en tant que partenaires ; un projet qui offre toutefois un aper\u00e7u int\u00e9ressant des d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9valuation<\/strong> des programmes europ\u00e9ens.<\/p>\n Pour celles et ceux qui souhaiteraient approfondir les aspects op\u00e9rationnels du suivi et de l’\u00e9valuation des projets europ\u00e9ens, ou d\u00e9couvrir d’autres exp\u00e9riences, nous vous recommandons :<\/em><\/p>\n <\/p>\n La premi\u00e8re des le\u00e7ons tir\u00e9es concerne la communication au sein du projet et la gestion des partenariats internationaux.<\/p>\n Le projet s’appuyait sur un partenariat<\/a> structur\u00e9 et de haut niveau. Les partenaires et le chef de file repr\u00e9sentaient des centres d’excellence dans le domaine de l’analyse des politiques du travail en Pologne (IBS<\/a>, chef de file), en Italie (INAPP<\/a> et CCA<\/a>), en Espagne (FEDEA<\/a> et EHU<\/a>) et en Hongrie (Budapest Institute<\/a>), et pouvaient compter sur des partenaires de soutien de haut niveau (NFF<\/a>, PSE<\/a> et Banque mondiale<\/a>). <\/p>\n Malgr\u00e9 cela, la gestion du projet s’est av\u00e9r\u00e9e difficile en raison d’une combinaison de facteurs : la crise sanitaire li\u00e9e \u00e0 la Covid, la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place un partenariat \u00ab \u00e0 distance \u00bb<\/strong> et l’absence d’exp\u00e9riences ant\u00e9rieures<\/strong> significatives de collaboration<\/strong> entre les partenaires du projet.<\/p>\n L\u2019exp\u00e9rience a confirm\u00e9 que les relations et les rencontres en personne<\/strong> restent irrempla\u00e7ables : instaurer un climat de confiance est essentiel pour garantir une communication et une collaboration fructueuses, et pour surmonter efficacement les difficult\u00e9s techniques et op\u00e9rationnelles du projet. Comme l\u2019a soulign\u00e9 la responsable du projet, se rencontrer \u00ab en personne \u00bb fait toute la diff\u00e9rence dans la r\u00e9ussite d\u2019une collaboration internationale. Il est important de pr\u00e9voir des ressources et du temps pour des rencontres en pr\u00e9sentiel<\/strong>, notamment lorsque les projets visent \u00e0 produire des r\u00e9sultats communs et \u00e0 favoriser l\u2019apprentissage mutuel. <\/p>\n La communication externe<\/strong>, et en particulier la diffusion des r\u00e9sultats obtenus, constitue \u00e9galement un facteur d\u00e9terminant tout au long du cycle de vie du projet et au-del\u00e0. L’un des r\u00e9sultats les plus concrets de ce partenariat international a \u00e9t\u00e9 de compl\u00e9ter la production de donn\u00e9es empiriques sur l’efficacit\u00e9 des diff\u00e9rents types d’actions mises en \u0153uvre dans le cadre de la Garantie pour la jeunesse par la publication et la diffusion de recommandations et d’enseignements tir\u00e9s de<\/strong> l’exp\u00e9rience transnationale, consultables via une biblioth\u00e8que d\u00e9di\u00e9e<\/a>. <\/p>\n Lors de la diffusion des r\u00e9sultats de l’\u00e9valuation, les chercheurs ont constat\u00e9 que, parmi les diff\u00e9rents supports \u00e9labor\u00e9s, les webinaires, les lignes directrices et les manuels t\u00e9l\u00e9chargeables<\/strong> consacr\u00e9s \u00e0 l’\u00e9laboration d’analyses contrefactuelles se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s \u00eatre les outils les plus appr\u00e9ci\u00e9s et ceux ayant le plus d’impact sur les d\u00e9cideurs politiques, par rapport aux articles et aux publications conjointes, plus longs et plus complexes.<\/p>\n Le deuxi\u00e8me enseignement tir\u00e9 concerne l\u2019accessibilit\u00e9 et la comparabilit\u00e9 des donn\u00e9es collect\u00e9es, qui constituent un obstacle r\u00e9current<\/strong> dans le cadre des projets europ\u00e9ens et des activit\u00e9s d\u2019\u00e9valuation. Des syst\u00e8mes administratifs diff\u00e9rents produisent des donn\u00e9es diff\u00e9rentes, et il faut beaucoup de travail et de temps pour les \u00ab nettoyer \u00bb et pouvoir les utiliser : une activit\u00e9 essentielle qui est souvent sous-estim\u00e9e lors de la planification du calendrier du projet. <\/p>\n D\u2019un point de vue m\u00e9thodologique, le c\u0153ur du projet \u00ab Youth employment partnerSHIP<\/a> \u00bb r\u00e9sidait pr\u00e9cis\u00e9ment dans l\u2019utilisation de donn\u00e9es administratives \u00e0 grande \u00e9chelle<\/strong>, telles que les registres de ch\u00f4mage et les donn\u00e9es de s\u00e9curit\u00e9 sociale, afin de mettre en place des mod\u00e8les d\u2019\u00e9valuation contrefactuels dans tous les pays participants (Pologne, Espagne, Italie et Hongrie). Cette approche m\u00e9thodologique permet de suivre les parcours des jeunes sur le march\u00e9 du travail et en dehors de celui-ci, et d\u2019estimer de mani\u00e8re rigoureuse les effets des politiques \u00e9tudi\u00e9es, mais elle n\u2019est pas exempte d\u2019obstacles techniques. <\/p>\n Les chercheurs et chercheuses du projet \u00ab Youth employment partnerSHIP \u00bb ont constat\u00e9 que l\u2019accessibilit\u00e9<\/strong> et les modalit\u00e9s de collecte<\/strong> des donn\u00e9es varient consid\u00e9rablement d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre. \u00c0 titre d\u2019exemple, en Hongrie, il a \u00e9t\u00e9 possible de croiser les registres des ch\u00f4meurs avec ceux de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, mais cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 possible en Pologne, ce qui a entra\u00een\u00e9 des divergences significatives dans le calcul des revenus et dans la comparabilit\u00e9 des donn\u00e9es. <\/p>\n Les divergences concernant l\u2019Italie<\/strong> ont \u00e9t\u00e9 encore plus marqu\u00e9es. Dans les trois autres pays, il a \u00e9t\u00e9 possible de mener des analyses parall\u00e8les en se concentrant sur les actions lanc\u00e9es dans le cadre de la Garantie pour la jeunesse, mais en Italie, il n\u2019existait pas de base de donn\u00e9es permettant de rattacher de mani\u00e8re univoque les donn\u00e9es au programme Garantie pour la jeunesse. Pour surmonter cet obstacle structurel, l\u2019\u00e9quipe italienne a choisi de centrer son analyse sur des interventions similaires \u00e0 celles mises en \u0153uvre dans le cadre de la Garantie pour la jeunesse, bien qu\u2019elles aient \u00e9t\u00e9 men\u00e9es en dehors de ce programme. Il s\u2019agissait de mesures diff\u00e9rentes et non sp\u00e9cifiquement destin\u00e9es aux jeunes, mais dont l\u2019impact sur cette tranche sp\u00e9cifique de la population pouvait \u00eatre observ\u00e9. Il a donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 d\u2019\u00e9tudier les effets sur les jeunes des incitations \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019embauche en CDI introduites par les lois n\u00b0 190\/2014<\/a> (sur le r\u00e9gime forfaitaire) et n\u00b0 183\/2014<\/a> (sur le contrat \u00e0 protection croissante). <\/p>\n Cet exemple illustre \u00e0 quel point les difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l’accessibilit\u00e9 et \u00e0 la comparabilit\u00e9 des donn\u00e9es peuvent avoir un impact sur les activit\u00e9s d’un projet et d’un exercice d’\u00e9valuation. La solution apport\u00e9e \u00e0 ce probl\u00e8me a permis de trouver une voie alternative et solide pour l\u2019analyse, permettant ainsi \u00e0 l\u2019Italie de contribuer activement \u00e0 la recherche en fournissant des donn\u00e9es et des r\u00e9sultats pertinents \u2013 mais cela a demand\u00e9 du temps et des efforts. <\/p>\n Ce projet soul\u00e8ve deux points importants concernant l’utilisation des donn\u00e9es dans les projets europ\u00e9ens. Tout d\u2019abord, il convient de v\u00e9rifier la granularit\u00e9<\/strong> (c\u2019est-\u00e0-dire le niveau de d\u00e9tail avec lequel les informations sont collect\u00e9es et stock\u00e9es dans une base de donn\u00e9es) et l\u2019accessibilit\u00e9 des donn\u00e9es administratives<\/strong> avant de convenir avec les partenaires d\u2019une activit\u00e9 d\u2019analyse ou de recherche. En second lieu, il convient de pr\u00e9voir un d\u00e9lai suffisant pour le nettoyage des donn\u00e9es<\/strong>, qui prend souvent plus de temps que<\/strong> l\u2019analyse elle-m\u00eame. <\/p>\n Cette publication<\/a> pr\u00e9sente en d\u00e9tail les travaux men\u00e9s par les chercheurs italiens.<\/p>\n En ce qui concerne les r\u00e9sultats des analyses, les \u00e9tudes ont mis en \u00e9vidence que, bien que le probl\u00e8me du ch\u00f4mage des jeunes soit un ph\u00e9nom\u00e8ne transversal, il rev\u00eat des formes diff\u00e9rentes selon les pays : en Italie et en Espagne, les jeunes trouvent plus facilement du travail, mais souvent uniquement avec des contrats temporaires et pr\u00e9caires ; en Hongrie et en Pologne, en revanche, les jeunes se heurtent \u00e0 d\u2019importants obstacles pour acc\u00e9der au march\u00e9 du travail.<\/p>\n Ces analyses ont mis en \u00e9vidence plusieurs \u00e9l\u00e9ments importants, utiles \u00e0 ceux qui sont charg\u00e9s de concevoir des mesures visant \u00e0 faciliter l’entr\u00e9e des jeunes g\u00e9n\u00e9rations sur le march\u00e9 du travail :<\/p>\n Ces constatations nous am\u00e8nent \u00e0 la derni\u00e8re des grandes le\u00e7ons tir\u00e9es du projet Youth employment partnerSHIP<\/em>: pour \u00eatre v\u00e9ritablement efficaces, les interventions doivent \u00eatre adapt\u00e9es \u00e0 des groupes cibles sp\u00e9cifiques<\/strong>, en \u00e9vitant les solutions g\u00e9n\u00e9riques qui risquent de ne pas tenir compte des obstacles \u00e0 l\u2019acc\u00e8s, des caract\u00e9ristiques et des difficult\u00e9s des diff\u00e9rentes cat\u00e9gories concern\u00e9es, en particulier des groupes les plus vuln\u00e9rables<\/a> et des jeunes travailleuses<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" D\u00e9fis, constatations et enseignements tir\u00e9s du projet \u00ab Youth employment partnerSHIP \u00bb, dans le cadre de l’\u00e9valuation de l’initiative europ\u00e9enne \u00ab Garantie pour la jeunesse \u00bb<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":42749,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[743,2190],"tags":[2371,2388],"class_list":["post-42748","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-archives-archives","category-archives-histoires","tag-experiences-fr","tag-secteur-jeunesse-et-mobilite"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42748","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42748"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42748\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42749"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42748"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42748"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/euknow.it\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42748"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\u00c9valuer l’efficacit\u00e9 des interventions : un d\u00e9fi commun<\/h2>\n
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Communication et relations entre partenaires : un atout pour g\u00e9rer la complexit\u00e9<\/h2>\n
La comparabilit\u00e9 des donn\u00e9es : un obstacle \u00e0 surmonter gr\u00e2ce \u00e0 l’engagement et \u00e0 la vision<\/h2>\n
Concevoir les interventions : rester concentr\u00e9 sur une cible<\/h2>\n
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