Wie funktioniert der FAMI und welche Möglichkeiten bietet er? Das erfahren wir von Ferdinando Santoriello, dem Koordinator der Verwaltungsbehörde
Migration: ein Megatrend, der uns alle betrifft
Vor etwa einem Jahr haben wir uns in einem ausführlichen Beitrag mit den Megatrends befasst, also mit den großen globalen Entwicklungen und den „treibenden Kräften“, die unsere Zukunft maßgeblich beeinflussen werden.
Einer dieser Megatrends besteht in der zunehmenden gesellschaftlichen und politischen Bedeutung der Migration sowie in der wachsenden Komplexität der Migrationsdynamiken. Die Zahl der Migranten weltweit hat sich in 30 Jahren verdoppelt, angetrieben durch die Auswirkungen internationaler Instabilität, Konflikte, Ungleichheiten, Armut, demografischer und wirtschaftlicher Entwicklungen sowie des Klimawandels. Migration – ein Phänomen, das mit allen anderen globalen Megatrends verknüpft ist – steht sowohl in Italien als auch in Europa und dem Rest der Welt im Mittelpunkt der politischen Debatte.In gewisser Weise ist Migration ein Phänomen, das alle betrifft: sowohl weil Menschen ausländischer Herkunft eine wichtige Rolle in den wirtschaftlichen und sozialen Prozessen unseres Landes spielen, als auch weil Italien selbst eine Nation von Migranten ist. Unter Berufung auf die jüngste Analyse des ISTAT „bleibt Italien ein Land, in dem eine sehr positive Migrationsdynamik einem weitgehend negativen natürlichen Bevölkerungswechsel entgegenwirkt und in dem die Bevölkerung weiter altert“. Gleichzeitig verzeichnen die AIRE-Daten mehr als 6 Millionen im Ausland lebende italienische Staatsbürger, das heißt mehr als jeden zehnten italienischen Staatsbürger.
Der FAMI: ein Instrument zur Schaffung von Perspektiven
Italien – und auch Europa insgesamt – steht somit in doppelter Hinsicht im Zentrum der globalen Migrationsdynamik. Geschichten der Migration sind seit jeher Geschichten von Opfern. In vielen Fällen sind es Geschichten von Leid und verweigerten Rechten: genau jene Rechte, die die DNA und die Grundwerte der Europäischen Union ausmachen.
Aus all diesen Gründen befasst sich die Europäische Union seit mehr als zehn Jahren mit dem Thema Migration im Rahmen eines speziellen Fonds, des AMIF (Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds), der auf verschiedene Weise verwaltet wird: direkt (AMIF-Ausschreibungen, die zentral von der Europäischen Kommission verwaltet werden), indirekt (an internationale oder nationale Organisationen delegiert) und gemeinsam, d. h. (im Falle Italiens) über das Nationale AMIF-Programm, das vom Departement für bürgerliche Freiheiten und Einwanderung verwaltet wird, das Teil der Zentraldirektion für Migrationspolitik des Innenministeriums ist. Der Großteil der Mittel wird im geteilten Modus, d. h. auf nationaler Ebene, verwaltet.
Wir haben bereits im Zusammenhang mit dem Projekt „Specially Unknown“, das gerade dank der Unterstützung durch den FAMI realisiert wurde, über den FAMI berichtet. Aus dieser Geschichte (der wir auch einen Podcast gewidmet haben) haben wir die Erkenntnis gewonnen, dass der Fonds und die von ihm geförderten Projekte Instrumente sind, die Perspektiven für diejenigen schaffen können, die – wie Migranten auf der ganzen Welt – auf der Suche nach solchen Perspektiven sind.
Wir haben darüber mit dem Vizepräfekten Ferdinando Santoriello, dem Koordinator der Verwaltungsbehörde des FAMI, gesprochen: eine Gelegenheit, einen tieferen Einblick in die Tätigkeiten einer Verwaltungsbehörde für europäische Fonds sowie in die vom FAMI gebotenen Möglichkeiten für Partnerschaften zu gewinnen.
Migration ist eine der großen Herausforderungen unserer Zeit. Inwiefern trägt der FAMI dazu bei, diese Herausforderung zu bewältigen?
Zunächst einmal möchte ich sagen, dass ich mich sehr über dieses Interview freue. In den Medien und in der öffentlichen Debatte wird viel und auf unterschiedliche Weise über Migration gesprochen, doch hört man kaum etwas über den FAMI, den größten sektoralen Fonds in Italien. Ein Fonds, zu dem noch weitere Maßnahmen hinzukommen, die direkt auf europäischer Ebene verwaltet werden. Ein Fonds, der seine Ressourcen sinnvoll einsetzen konnte und dessen Budget kürzlich als Reaktion auf den neuen Europäischen Pakt für Einwanderung aufgestockt wurde.
Um Ihnen einige Zahlen zu nennen: Der FAMI war ursprünglich mit 800 bis 900 Millionen Euro ausgestattet. Im Dezember wurde eine neue Fassung des nationalen FAMI-Programms verabschiedet, wodurch sich die Mittelausstattung des Fonds auf über 1,5 Milliarden Euro erhöhte, wobei die Hälfte aus nationalen und die andere Hälfte aus EU-Mitteln stammt. 95 % der Mittel waren bereits gebunden, und nun arbeiten wir daran, auch die neuen Mittel bestmöglich einzusetzen.
Der Bedarf ist offensichtlich enorm, doch das Nationale FAMI-Programm leistet einen Beitrag zu dessen Bewältigung. Das FAMI hat einen ganz konkreten Schwerpunkt: die reguläre Migration sowie den Schutz von Asylbewerbern, unbegleiteten Minderjährigen und schutzbedürftigen Personen. Es greift in jenen Bereich der Migrationsrealität ein, der vielleicht weniger sichtbar ist, aber am dringendsten Unterstützung benötigt.
Unser vorrangiges Ziel, das mehr als 50 % der Tätigkeit und der Ressourcen des FAMI in Anspruch nimmt, ist dem Thema Asyl gewidmet und betrifft die Wirksamkeit der Verfahren zur Gewährung internationalen Schutzes, die Aufnahme unbegleiteter minderjähriger Ausländer sowie die gesundheitliche, soziale und wirtschaftliche Unterstützung von Flüchtlingen.
Unser zweites Ziel, das etwa 30 % unserer Arbeit ausmacht, ist der Integration von regulären Migranten gewidmet und umfasst Sprachkurse, schulische Inklusion, soziale und berufliche Integration sowie die Verbesserung der öffentlichen Dienstleistungen für Ausländer.
Darüber hinaus unterstützen wir Rückführungsmaßnahmen, um den Menschen in ihrem Herkunftsland neue, sichere und menschenwürdige Lebensperspektiven zu gewährleisten, sowie Solidaritätsmaßnahmen, um die legalen Einreise- und Aufnahmebedingungen für Personen zu verbessern, die internationalen Schutz benötigen.
Trotz der großzügigen Mittelausstattung des Fonds stehen wir vor enormen Herausforderungen. Worin besteht Ihre Tätigkeit konkret, und was ändert sich durch den neuen Europäischen Pakt zur Migration?
Die Bereiche, in denen der FAMI am unmittelbarsten tätig ist, sind die Aufnahme unbegleiteter minderjähriger Ausländer, die (sprachliche und sonstige) Bildung, die psychologische und gesundheitliche Betreuung sowie die Bereiche Wohnraumversorgung und berufliche Integration. Der FAMI unterstützt zudem die Begleitung und Betreuung von Asylbewerbern sowie der für die Bearbeitung ihrer Anträge zuständigen Stellen, indem er Dolmetscher und Fachleute zur Verfügung stellt.
Der FAMI befasst sich mit allen grundlegenden Bedürfnissen von Asylsuchenden. Dabei handelt es sich um sehr vielfältige Bereiche, in denen eine isolierte Arbeit nicht möglich ist.
Die zentrale Aufgabe des Programms besteht darin, den Kapazitätsaufbau, die Vernetzung sowie die Einrichtung von Foren zu fördern, die den Maßnahmen, denen es andernfalls an Fokus und Kohärenz mangeln würde, diese Eigenschaften verleihen. Es geht darum, all jene „Punkte“ zusammenzuführen – bestehend aus Präfekturen, Agenturen und regionalen Verwaltungen, lokalen Behörden, Universitäten, Experten, Fachkräften und Organisationen der Zivilgesellschaft –, die ohne die Unterstützung des FAMI kaum mit derselben Koordination und Effizienz arbeiten könnten. Zudem geht es darum, die Maßnahmen von gleich sechs Ministerien zu bündeln: dem Innen-, Justiz-, Arbeits-, Hochschul-, Bildungs- und Gesundheitsministerium, wobei jedes in seinem jeweiligen Zuständigkeitsbereich tätig ist.
Der neue Europäische Pakt für Migration und die Aufstockung der Mittelausstattung unseres Programms verleihen unserer Tätigkeit zweifellos neuen Schwung. Die Tatsache, dass bereits Ende letzten Jahres 95 % der Mittel gebunden waren, ist ein Zeichen für den Umfang des Bedarfs, dem der Fonds gerecht werden muss. Wir hoffen, dass dies inder aktuellen Debatte über den neuen Programmplanungszyklus 2028–2034 berücksichtigt wird.
In vielen Fällen werden die neuen Mittel dazu dienen, bereits bestehende Maßnahmen zu stärken, auszuweiten und zu vervollständigen. Mit dem neuen Pakt haben wir uns verpflichtet, die Kapazitäten der Aufnahmeeinrichtungen zu erweitern, die Verwaltungsverfahren im Asylbereich zu verbessern und unsere Aktivitäten im Bereich der Sprachmittlung zu verstärken.
Zu den großen Herausforderungen des FAMI gehört daher auch die Schaffung von Partnerschaften, bei der unterschiedliche Bereiche zusammengeführt und alle Akteure einbezogen werden.
Genau so ist es. Beginnen wir mit den Mitteln: Die EU-Mittel werden ergänzend und zusätzlich eingesetzt. Ich möchte ein Beispiel nennen: Im Aufnahmesystem waren gezielte Dienstleistungen für schutzbedürftige Zielgruppen, wie unbegleitete minderjährige Ausländer oder Menschen mit psychischen oder körperlichen Erkrankungen, nicht wirksam gewährleistet. Diese Dienste wurden später dank des FAMI eingerichtet. Und die neuen Mittel, die dem nationalen FAMI-Programm zugewiesen wurden, wurden dazu verwendet, einen Bedarf zu decken, der andernfalls nicht abgedeckt worden wäre, wobei der Schwerpunkt auf der Verbesserung der Dienstleistungen und dem Schutz der schutzbedürftigsten Zielgruppen lag. Die Koordinierung der Mittel geht noch weiter. Zu den Aktivitäten des FAMI tragen auch der nationale Fonds für Asylpolitik und -dienstleistungen, die europäischen Fonds für die Politik des sozialen Zusammenhalts, Notfallmaßnahmen sowie die vom PNRR angebotenen Instrumente bei.
Partnerschaft und Koordination stehen auch im Mittelpunkt unserer Tätigkeit. Unsere operativen Prioritäten bestehen einerseits darin, durch gemeinsame Standards Einheitlichkeit und Qualität bei der Erbringung von Dienstleistungen für Migranten zu fördern: bei der Überwachung der Aufnahmezentren, bei der Sprachausbildung sowie bei den Maßnahmen zur Förderung der Selbstständigkeit nach dem Verlassen der Aufnahmezentren. Andererseits geht es darum, die erfolgreichsten Maßnahmen zu konsolidieren, auszuweiten und zu strukturieren: beispielsweise im Bereich der medizinischen Versorgung von Migranten im Aufnahmesystem und bei den Arbeitsvermittlungsdiensten. Wir stehen daher gemeinsam mit den Institutionen und den Akteuren des Sektors vor der schwierigen Aufgabe, die Standards bei der Aufnahme von Migranten zu definieren, weiterzuentwickeln und anschließend neu zu definieren.
Das Hauptziel unserer neuen Programmplanung wurde wie folgt definiert: „die Interventionsnetzwerke des Systems zur Steuerung der Migrationspolitik zu stärken, indem die zuständigen Stellen miteinander vernetzt werden, die Reaktionsfähigkeit der öffentlichen Ämter auf die von Migranten geäußerten Bedürfnisse auf nationaler Ebene verbessert und vereinheitlicht wird und eine direkte Einbeziehung von Drittstaatsangehörigen vorgesehen wird“.
Denn zu unserer Arbeit gehört auch dieser Aspekt: die Kanäle für das Zuhören und die aktive Beteiligung von Migranten zu stärken, um Maßnahmen gemeinsam zu planen und dabei die Endempfänger in den Mittelpunkt zu stellen. Dies betrachten wir als wichtigsten Maßstab bei der Konzeption von Maßnahmen und der Überprüfung der Ergebnisse.
Das ist eine sehr schöne Idee. Haben Sie ein Beispiel dafür, wie Sie diese umgesetzt haben?
Drittstaatsangehörige sind in unseren Arbeitsgruppen und bei unseren Aktivitäten vertreten. Ihre Rolle ist von entscheidender operativer Bedeutung, wenn es darum geht, die in der Region ansässigen Migrantengemeinschaften zu erreichen und zu informieren, um diejenigen zu ermitteln, die Hilfe und Unterstützung am dringendsten benötigen. Verschiedene Präfekturen (die häufig als federführende Stellen bei AMIF-Projekten fungieren) führen in diesem Zusammenhang interessante Aktivitäten durch.
So hat beispielsweise die Präfektur von Avellino ein einfaches und wirksames Kommunikationsinstrument entwickelt. Dieses Instrument umfasst in erster Linie einen QR-Code, der flächendeckend verbreitet wird und mit einem anonymen Fragebogen verknüpft ist, der darauf ausgelegt ist, die grundlegenden Bedürfnisse der Migranten zu erfassen. Das Instrument bietet dann eine Reihe von Videos mit einfachen und wirkungsvollen Informationen zu den spezifischen Bedürfnissen, die sich aus dem Fragebogen ergeben: wie man in ein „Decreto Flusso“ aufgenommen wird, wie man eine Familienzusammenführung beantragt, wie man eine Aufenthaltsgenehmigung für Arbeit erhält usw. Jedes Video zeigt ein Mitglied der jeweiligen Gemeinschaft des Nutzers, spricht ihn in seiner eigenen Sprache an und behandelt auf diese Weise die Probleme, die sich aus dem Fragebogen ergeben. Dazu gehören auch sehr ernste und heikle Themen, über die über andere Kanäle nur schwer gesprochen werden kann, wie beispielsweise das Schicksal von Frauen, die Opfer von Menschenhandel geworden sind.
In welcher Weise arbeiten Sie mit dem gemeinnützigen Sektor, mit Einrichtungen des Dritten Sektors und mit der Zivilgesellschaft zusammen?
Die Partnerschaft und die gemeinsame Planung mit den verschiedenen Akteuren der Zivilgesellschaft sind für unsere Arbeit von grundlegender Bedeutung. Insbesondere bei komplexeren und heiklen Themen, wie beispielsweise in Fällen von Menschenhandel, bei unbegleiteten Minderjährigen oder Asylsuchenden mit Schutzbedürfnissen, bei Schwarzarbeit oder illegaler Arbeitsvermittlung, oder wenn es darum geht, Asylsuchende in den Arbeitsmarkt zu integrieren oder ihnen eine Unterkunft zu vermitteln, sind es gerade die Einrichtungen des Dritten Sektors und die lokalen Verwaltungen, die über einen flächendeckenden Kontakt zu den Regionen verfügen und uns dabei unterstützen können.
Viele unserer Projekte richten sich in erster Linie (als federführende Stellen) an Präfekturen und Verwaltungen, doch handelt es sich fast immer um gemeinsame Projektentwicklungen, an denen eine Vielzahl von Akteuren beteiligt ist und für die wir entsprechende Ausschreibungen veröffentlichen. Wir finanzieren auch direkt Projekte für Einrichtungen des Dritten Sektors. Auf unserer Website finden Sie eine Seite mit öffentlichen Ausschreibungen, eine mit dem Ausschreibungskalender, eine mit Nachrichten und aktuellen Informationen sowie ein Portal für die Einreichung und Verwaltung von Projekten, FAMI 2.0, das auch für gemeinnützige Einrichtungen über SPID zugänglich ist.
Im Rahmen unserer Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft kommt den Universitäten eine führende Rolle zu; sie unterstützen den gesamten Bereich unserer Arbeit, der den Sprachunterricht betrifft, in Abstimmung mit den Erstaufnahmezentren. Die Zusammenarbeit mit Rechtsanwälten und Rechtsexperten hat es uns ermöglicht, die Bearbeitungszeiten für die Verleihung der Staatsbürgerschaft zu verkürzen. Aus dieser Zusammenarbeit ist beispielsweise das „Polo Orienta“ entstanden, ein Callcenter, das sich der informativen Unterstützung von Drittstaatsangehörigen widmet, die die Staatsbürgerschaft beantragen. Die Tätigkeit des Polo Orienta hat es uns ermöglicht, Probleme in bereits eingereichten Staatsbürgerschaftsanträgen effektiver zu erkennen, diese durch vorbereitende Maßnahmen zu vermeiden und die zuständigen Behörden im Backoffice zu unterstützen, was erheblich zur Beschleunigung des Verfahrens beigetragen hat.
Auch mit der Privatwirtschaft besteht eine enge Zusammenarbeit: Unternehmen und Unternehmensverbände sind daran interessiert, legale Einwanderung zu fördern, die auf die Eingliederung in den Arbeitsmarkt abzielt, insbesondere aus Ländern mit einer starken Tradition in bestimmten Produktionszweigen. Es handelt sich um einen vielversprechenden Ansatz, der auf verschiedene Sektoren anwendbar ist und ein positives Integrationsmodell fördern kann.
